您好，歡迎來(lái)到南通潤(rùn)遠(yuǎn)！我們?yōu)槟峁┍镜匾徽臼劫Y質(zhì)代辦服務(wù)。
7*24小時(shí)服務(wù)熱線：18912203066
蘇建規(guī)字〔2023〕1號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：
為嚴(yán)格落實(shí)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員等生產(chǎn)安全責(zé)任，有效防范生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，壓降一般生產(chǎn)安全事故，遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，我廳制定了《強(qiáng)化建筑施工生產(chǎn)安全事故涉及安全生產(chǎn)人員管理的若干措施》，經(jīng)2023年4月13日廳黨組會(huì)議審議通過(guò)，自2023年6月1日起施行。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年4月27日
強(qiáng)化建筑施工生產(chǎn)安全事故涉及安全生產(chǎn)人員管理的若干措施
為嚴(yán)格落實(shí)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下合稱“安管人員”）等生產(chǎn)安全責(zé)任，有效防范生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，壓降一般生產(chǎn)安全事故，遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住建部令第17號(hào)），現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)建筑施工生產(chǎn)安全事故涉及安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、關(guān)于安全生產(chǎn)考核合格證書的暫扣、吊銷
經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有明確違法違規(guī)事實(shí)和責(zé)任的安管人員，一般生產(chǎn)安全事故，暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書一年；較大及以上生產(chǎn)安全事故，吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書，并納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄。安管人員在證書有效期內(nèi)因生產(chǎn)安全事故受到行政處罰的，有效期屆滿后不予延續(xù)。因發(fā)生事故被追究刑事責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有明確違法違規(guī)事實(shí)和責(zé)任的外省施工企業(yè)安管人員，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將移送事故責(zé)任企業(yè)工商注冊(cè)地省級(jí)建設(shè)行政主管部門依法查處。
二、關(guān)于安管人員行政處罰后的市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)措施
因生產(chǎn)安全事故受到行政處罰的安全管理人員，行政處罰期限內(nèi)不得作為安管人員用于項(xiàng)目管理人員配備，不得參與企業(yè)或者項(xiàng)目的安全管理等活動(dòng)，相關(guān)行政處罰信息予以公開，并共享推送至江蘇省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)。本省安管人員被暫扣、吊銷安全生產(chǎn)考核合格證的，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將在“證書管理平臺(tái)”相應(yīng)調(diào)整電子證書狀態(tài)信息。企業(yè)在配置安全管理人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)安全生產(chǎn)考核合格證書狀態(tài)。證書狀態(tài)信息可通過(guò)兩種途徑查詢，一是通過(guò)江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)—省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳旗艦店—證照查詢驗(yàn)證—人員資格證書查詢；二是掃描安全生產(chǎn)考核合格證電子證書二維碼自動(dòng)獲取。
三、關(guān)于更換負(fù)有事故責(zé)任的安管人員
受到行政處罰的安管人員，其所在建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前做好安排，及時(shí)調(diào)整發(fā)生事故項(xiàng)目的安管人員，并按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定辦理變更。事故所在地建設(shè)行政主管部門在收到省級(jí)行政主管部門對(duì)安管人員的處罰決定后，應(yīng)當(dāng)核查項(xiàng)目安管人員配備和變更情況。未辦理變更的，項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并按照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第三十條處理。事故調(diào)查期間，事故涉及的安管人員離職或者調(diào)動(dòng)的，安管人員有義務(wù)主動(dòng)告知新用人單位前期事故情況。
四、關(guān)于做好事故發(fā)生項(xiàng)目的整改工作
事故發(fā)生后，項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》規(guī)定責(zé)令項(xiàng)目停工，并限期整改。安管人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受行政主管部門約談、配合事故調(diào)查，并做好現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查整治工作，隱患排查處理情況應(yīng)當(dāng)記入項(xiàng)目安全管理檔案。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)行政主管部門的整改要求積極做好問(wèn)題整改工作，項(xiàng)目經(jīng)整改后報(bào)請(qǐng)所在地建設(shè)行政主管部門復(fù)查合格后方可繼續(xù)施工。項(xiàng)目整改期間，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定檢查事故項(xiàng)目整改情況，并將有關(guān)影像和文書等資料留檔。
限期整改的期限根據(jù)整改難易程度及所需合理時(shí)間確定，一般生產(chǎn)安全事故停工整改在10天左右，較大生產(chǎn)安全事故停工整改在15天左右，重大生產(chǎn)安全事故停工整改30天左右。事故調(diào)查期間，企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安管人員安全生產(chǎn)考核合格證尚未依法被暫扣或者吊銷的，項(xiàng)目整改合格后應(yīng)予以正常復(fù)工。
本通知自2023年6月1日起施行，有效期至2028年5月31日。
《強(qiáng)化建筑施工生產(chǎn)安全事故涉及安全生產(chǎn)人員管理的若干措施》政策解讀
2023年4月27日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《強(qiáng)化建筑施工生產(chǎn)安全事故涉及安全生產(chǎn)人員管理的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱若干措施），以進(jìn)一步落實(shí)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下合稱“安管人員”）的生產(chǎn)安全責(zé)任。若干措施將于2023年6月1日正式實(shí)施。
一、出臺(tái)背景
根據(jù)《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住建部令第17號(hào)）和《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施意見》（建質(zhì)〔2015〕206號(hào)）文件要求，安管人員未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書。近年來(lái)，國(guó)家和省層面多次開展各類安全生產(chǎn)督導(dǎo)，事故處理“回頭看”后評(píng)估工作也被列入督導(dǎo)的重要內(nèi)容，各地普遍反映對(duì)建筑施工生產(chǎn)安全事故中負(fù)有責(zé)任的安管人員追責(zé)不到位，迫切希望省廳出臺(tái)政策予以支持。為落實(shí)國(guó)家要求、回應(yīng)基層關(guān)切、填補(bǔ)政策空白，我廳制定了本若干措施。
二、制定目的
進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)建筑施工企業(yè)安管人員的生產(chǎn)安全責(zé)任，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，提升全省房屋市政工程安全管理水平。
三、主要內(nèi)容
若干措施共計(jì)四大條，主要分為五個(gè)部分。
第一部分為基礎(chǔ)性內(nèi)容（第一段）。依次闡述了制定若干措施的目的和依據(jù)，規(guī)定了若干措施的適用范圍。
第二部分明確了安全生產(chǎn)考核合格證書的暫扣和吊銷（第一條）。首先，規(guī)定了不同等級(jí)生產(chǎn)安全事故中經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有明確違法違規(guī)事實(shí)和責(zé)任的安管人員安全生產(chǎn)考核合格證書的處理，一般生產(chǎn)安全事故，暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書一年；較大及以上生產(chǎn)安全事故，吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書。其次，規(guī)定了證書有效期內(nèi)因生產(chǎn)安全事故受到行政處罰的，有效期屆滿后不予延續(xù)。再次，規(guī)定了對(duì)因發(fā)生事故被追究刑事責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，除了依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書外，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。最后，規(guī)定了對(duì)認(rèn)定有明確違法違規(guī)事實(shí)和責(zé)任的外省施工企業(yè)安管人員的處理。
第三部分為安管人員行政處罰后的市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)措施（第二條）。首先，規(guī)定了因生產(chǎn)安全事故受到行政處罰的安管人員，行政處罰期限內(nèi)不得作為安管人員用于項(xiàng)目管理人員配備、不得參與企業(yè)或者項(xiàng)目的安全管理等活動(dòng)。其次，創(chuàng)新提出將相關(guān)行政處罰信息予以公開，并共享推送至江蘇省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)措施，防止被處罰的安管人員繼續(xù)從事相關(guān)建筑施工安全管理活動(dòng)，大大減少后續(xù)招投標(biāo)環(huán)節(jié)投訴或異議。最后，在文中明確安全生產(chǎn)考核合格證書狀態(tài)信息查詢的兩種途徑，一是通過(guò)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳旗艦店進(jìn)行查詢；二是掃描安全生產(chǎn)考核合格證電子證書二維碼自動(dòng)獲取。
第四部分為更換負(fù)有事故責(zé)任的安管人員（第三條）。首先，規(guī)定了受到行政處罰的安管人員不得繼續(xù)從事相關(guān)建筑施工安全管理活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換人員，以免影響項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件。其次，規(guī)定了事故所在地建設(shè)行政主管部門有責(zé)任核查項(xiàng)目安管人員的配備和變更情況，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。最后，明確要求事故調(diào)查期間，事故涉及的安管人員離職或者調(diào)動(dòng)的，安管人員有義務(wù)主動(dòng)告知新用人單位前期事故情況。這塊主要考慮安管人員事故調(diào)查期間，事故調(diào)查報(bào)告尚未完成，無(wú)法明確后續(xù)是否會(huì)受到行政處罰，因此安管人員有義務(wù)告知新用人單位，以防出現(xiàn)新用人單位用此安管人員去投標(biāo)，中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)此安管人員受到行政處罰，安全生產(chǎn)考核合格證被暫扣或吊銷，導(dǎo)致廢標(biāo)等不必要的損失。
第五部分為做好事故發(fā)生項(xiàng)目的整改工作（第四條）。首先明確事故發(fā)生后，項(xiàng)目整改期間，項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門、事故發(fā)生單位、安管人員的責(zé)任和義務(wù)。其次，對(duì)復(fù)工前的限期整改期限進(jìn)行明確，一般生產(chǎn)安全事故停工整改在10天左右，較大生產(chǎn)安全事故停工整改在15天左右，重大生產(chǎn)安全事故停工整改30天左右，并強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目整改合格后，企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安管人員安全生產(chǎn)考核合格證尚未依法被暫扣或者吊銷的，不影響項(xiàng)目正常復(fù)工。明確整改期限目的主要是防止一些地區(qū)主管部門因主觀意志讓工地?zé)o延期停工，造成項(xiàng)目建設(shè)更大損失，另除現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件核查、隱患整改，處理善后賠償，及事故調(diào)查前期現(xiàn)場(chǎng)勘探、取證、問(wèn)詢等工作確需一定合理的時(shí)間。
