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附件1

江蘇省職業(yè)技能等級認定工作實施辦法

（試行）

第一章　總則

第一條　為深入貫徹落實黨中央、國務院和省關于推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學化社會化市場化人才評價機制，服務人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深化職業(yè)資格改革，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，調(diào)動廣大勞動者學技術(shù)、鉆技能的積極性，根據(jù)中共中央、國務院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》、中央辦公廳、國務院辦公廳《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》和人力資源社會保障部《關于改革和完善技能人才評價制度的意見》，制定本辦法。

第二條　本辦法所指的職業(yè)技能等級認定，是指政府部門對有認定意愿且具備相應條件和能力的用人單位（指使用各類技能勞動者的企事業(yè)單位，下同）和第三方評價機構(gòu)（指以人才評價服務為主要工作職責的企業(yè)、事業(yè)單位或者非企業(yè)單位等社會組織，下同），依據(jù)國家職業(yè)技能標準或行業(yè)企業(yè)工種崗位評價規(guī)范，對未列入《國家職業(yè)資格目錄》，經(jīng)備案認可的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015版）》第三、四、五、六大類收錄的技能類職業(yè)（工種）開展的技能人才職業(yè)技能等級評價活動的認定工作。

根據(jù)國家有關規(guī)定，用人單位和第三方評價機構(gòu)可依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動。但依據(jù)本辦法由人力資源社會保障部門備案的評價結(jié)果，可按規(guī)定獲得相應政策支持。

第三條　開展職業(yè)技能等級認定工作，要堅持“職業(yè)標準與生產(chǎn)崗位實際要求相銜接、操作技能考核與工作業(yè)績評定相聯(lián)系、評價認定與企業(yè)認可相結(jié)合、評價結(jié)果與使用待遇相掛鉤”的原則，突出認定的科學性、精準性和適用性。

第四條　職業(yè)技能等級認定工作按屬地管理原則，由各級人力資源社會保障部門指導監(jiān)管。省級人力資源社會保障部門負責政策制定、標準開發(fā)、信息化平臺建設、統(tǒng)一證書樣式和編碼，負責指導全省人社部門開展職業(yè)技能等級認定工作，對部（�。⿲儆萌藛挝�、行業(yè)協(xié)會學會、院校等駐寧機構(gòu)開展評價進行認定并實施監(jiān)管；各設區(qū)市人力資源社會保障部門可根據(jù)工作實際制定具體實施細則，指導所屬縣（區(qū)、市）開展認定工作，按屬地管理原則對當?shù)卦u價機構(gòu)（含駐當?shù)夭渴賳挝换蚱浞种C構(gòu)）進行指導、監(jiān)管；縣（區(qū)、市）人力資源社會保障部門在上級人社部門的指導下開展認定工作。

第二章　評價機構(gòu)條件

第五條用人單位和第三方評價機構(gòu)應當具有法人資格，依法在市場監(jiān)管部門、民政部門或機構(gòu)編制部門登記（或注冊）設立。

第六條　用人單位開展職業(yè)技能等級評價活動，應當具備以下條件：

1．依法設立，管理規(guī)范、信用良好，具有一定規(guī)模，已建立技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵銜接機制，具有完善的人力資源管理制度和切實可行的激勵約束機制；

2．對取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書且受聘于技師、高級技師崗位的職工，比照本企業(yè)相應專業(yè)技術(shù)人員落實有關待遇；

3．擬開展評價的職業(yè)（工種）以企業(yè)生產(chǎn)一線的主體技能型職業(yè)（工種）為主，從業(yè)人員較多、技能含量較高，且與本單位主營業(yè)務直接相關，在業(yè)內(nèi)具有一定影響力；

4．能夠足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，能夠為職業(yè)技能等級評價工作提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障，評價活動不以營利為目的；

5．具有專門負責職工培訓考核的內(nèi)設機構(gòu)，具有與評價職業(yè)（工種）相適應的專職工作人員，并擁有一支穩(wěn)定的專家隊伍和考評人員、質(zhì)量督導人員；

6．具有與評價職業(yè)（工種）相適應的場地、設施設備、儀器儀表等硬件設施和視頻監(jiān)控設備。

第七條　第三方評價機構(gòu)開展職業(yè)技能等級評價活動，應當具備以下條件：

1．依法設立、管理規(guī)范、信用良好，不以營利為唯一目的；

2．在擬開展認定的職業(yè)（工種）領域具有廣泛影響力，或曾參與職業(yè)標準編制工作，或具有人才評價工作經(jīng)驗和基礎，質(zhì)量信譽良好；

3．具有專門負責職業(yè)技能等級認定的內(nèi)設機構(gòu)，具有與評價職業(yè)（工種）相適應的專職工作人員，并擁有一支穩(wěn)定的專家隊伍和考評人員、質(zhì)量督導人員，能夠為職業(yè)技能等級認定工作提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障；

4．具有完善的職業(yè)技能等級認定工作質(zhì)量管理措施；

5．具有與評價職業(yè)（工種）相適應的場地、設施設備、儀器儀表等硬件設施和視頻監(jiān)控設備。

第三章　評價對象

第八條　職業(yè)技能等級評價的對象包括企業(yè)職工、院校學生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、未就業(yè)高校畢業(yè)生和各類需要認定技能等級的人員。

第九條　用人單位主要面向本單位職工對經(jīng)備案認可的職業(yè)（工種）開展職業(yè)技能等級評價活動。第三方評價機構(gòu)可根據(jù)市場和就業(yè)需要，面向院校學生、企業(yè)職工和各類社會人員，對經(jīng)備案認可的職業(yè)（工種）開展職業(yè)技能等級評價活動。

第十條有評價需求但不具備評價活動開展條件的用人單位可委托行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)或第三方評價機構(gòu)開展職業(yè)技能等級評價活動。

第十一條　具有評價意愿的勞動者，可結(jié)合就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，自主選擇評價機構(gòu)參加職業(yè)技能等級認定。

第四章　評價標準

第十二條　評價機構(gòu)開展職業(yè)技能等級認定，評價職業(yè)（工種）有國家職業(yè)技能標準的，依據(jù)國家職業(yè)技能標準開展評價活動；沒有國家職業(yè)技能標準的，依據(jù)行業(yè)企業(yè)工種崗位評價規(guī)范組織開展。

第十三條　國家職業(yè)技能標準由人力資源和社會保障部制定頒布，行業(yè)企業(yè)工種崗位評價規(guī)范由行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)參照《國家職業(yè)技能標準技術(shù)規(guī)程》編制，省人力資源社會保障部門組織專家評審后公布實施。其中成熟的，可上升為國家職業(yè)技能標準。

第十四條　經(jīng)公布的行業(yè)企業(yè)工種崗位評價規(guī)范在我省同類企業(yè)中實施，原則上不重復開發(fā)。

第十五條鼓勵行業(yè)協(xié)會學會、規(guī)模以上企業(yè)、職業(yè)（技工）院校在人力資源社會保障部門指導下，按《國家職業(yè)技能標準編制技術(shù)規(guī)程（2018版）》牽頭開發(fā)國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)工種崗位評價規(guī)范。

第十六條　職業(yè)技能等級原則上分為五個等級，由低到高分別是五級至一級：五級相當于國家職業(yè)資格初級工、四級相當于國家職業(yè)資格中級工、三級相當于國家職業(yè)資格高級工、二級相當于國家職業(yè)資格技師、一級相當于國家職業(yè)資格高級技師。企業(yè)可根據(jù)需要在各等級內(nèi)部增加檔次，并明確與職業(yè)技能等級的對應關系，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展空間。人員初次參加評價考核，可根據(jù)職業(yè)標準（或行業(yè)企業(yè)工種崗位評價規(guī)范）規(guī)定的條件直接申報相應等級。

第五章　評價方式及內(nèi)容

第十七條　用人單位和第三方評價機構(gòu)可綜合運用理論知識考試、職業(yè)技能考核、綜合業(yè)績評審、技能競賽選拔等多種鑒定考評方式，開展職業(yè)技能等級評價工作。用人單位可采取考評結(jié)合的方式，突出生產(chǎn)過程和工作業(yè)績表現(xiàn)等綜合職業(yè)素養(yǎng)的評價，評考權(quán)重由用人單位結(jié)合實際自主確定。職業(yè)（技工）院校學生和無工作經(jīng)歷的人員可采取職業(yè)能力考核為主的方式進行評價。

第十八條綜合職業(yè)素養(yǎng)評價側(cè)重于對職工職業(yè)道德、工作業(yè)績和社會貢獻的評價。

（一）堅持把品德放在首位，通過個人自評、考核互評、民意測評等方式全面考察技能人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導工匠精神和社會責任；

（二）注重工作業(yè)績評價，將崗位工作績效作為認定的重要內(nèi)容，重點考察技能人才參與技改項目、創(chuàng)新生產(chǎn)工藝、研究成果轉(zhuǎn)化等方面的業(yè)績成果；

（三）強化社會貢獻評價，將技術(shù)推廣、專利申請、標準制定、傳技帶徒以及承擔企業(yè)培訓和社會化任務等方面的實際貢獻納入評審內(nèi)容。

第十九條　職業(yè)能力考核重點考察執(zhí)行操作規(guī)程、解決實際問題和完成工作任務的能力。

（一）注重職業(yè)知識基礎，重點考核與崗位技能要求相對應的基礎理論知識、技術(shù)要求和有關法律法規(guī)；

（二）突出操作技能考核，重點考核與職業(yè)、崗位相關的基本操作技能、操作規(guī)范和勝任崗位的職業(yè)能力；

（三）強化安全生產(chǎn)意識，重點考核安全意識、安全行為和應急處置技能，掌握安全生產(chǎn)應知應會內(nèi)容。

第六章認定工作程序

第二十條　職業(yè)技能等級認定工作按下列程序進行：

（一）備案評估。用人單位和第三方評價機構(gòu)按照屬地管理原則向當?shù)厝肆Y源社會保障部門提出開展職業(yè)技能等級認定的備案申請，提交《職業(yè)技能等級評價機構(gòu)備案表》（附件3），并通過全省職業(yè)技能等級認定服務平臺上傳基本條件清單。人力資源社會保障部門組織專家對評價機構(gòu)的基本情況進行評估，具備條件的，納入職業(yè)技能等級認定工作范圍。

（二）目錄發(fā)布。各級人力資源社會保障部門將擬備案的評價機構(gòu)信息、職業(yè)（工種）范圍報省人力資源社會保障廳。省廳于每月初通過“江蘇人才信息港”統(tǒng)一發(fā)布（更新）全省評價機構(gòu)目錄，內(nèi)容包括：評價機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式、職業(yè)（工種）名稱、等級范圍、評價規(guī)范等。評價機構(gòu)及其職業(yè)（工種）范圍目錄有效期為2年，實行動態(tài)調(diào)整。

（三）組織實施。評價機構(gòu)按下列程序組織開展評價活動：

1.制定方案。評價機構(gòu)應制定職業(yè)技能等級認定工種實施方案，方案內(nèi)容包括評價流程、評價職業(yè)（工種）、時間場次安排、考生名冊、考評員信息、委托評價協(xié)議等。制定的方案須提前15個工作日上傳到全省職業(yè)技能等級認定服務平臺；

2．實施評價。評價機構(gòu)按照工作方案，根據(jù)職業(yè)技能標準或行業(yè)企業(yè)工種崗位評價規(guī)范、考核方案，落實場地、設施設備和考評人員，參照職業(yè)技能鑒定考務管理規(guī)程明確職責分工，規(guī)范實施評價工作；

3．質(zhì)量督導。人力資源社會保障部門按“雙隨機一公開”原則，隨機抽取質(zhì)量督導對象和質(zhì)量督導員，開展過程性質(zhì)量督導工作。

（四）結(jié)果備案。評價機構(gòu)在評價實施后十個工作日內(nèi)，將評價結(jié)果上傳到職業(yè)技能等級認定服務平臺進行備案。其中，受委托開展評價的，應經(jīng)委托單位認可后上傳備案。評價機構(gòu)應在2年內(nèi)妥善保管考生文檔，實現(xiàn)全程留痕，確保責任可追溯。

（五）證書管理。對規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價工作的，人力資源社會保障部門對其評價結(jié)果予以認定，并按統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一證書樣式，由評價機構(gòu)用印，形成電子證書，證書統(tǒng)一標注為R，納入全省職業(yè)技能等級證書查詢數(shù)據(jù)庫。評價機構(gòu)對證書樣式有特殊要求的，可與人力資源社會保障部門協(xié)商確定。用人單位和個人可通過全省職業(yè)技能等級認定服務平臺自行打印包含個人信息和二維碼的紙質(zhì)證書，并可通過掃描二維碼進行查驗。

第七章　政策支持

第二十一條　人力資源社會保障部門根據(jù)評價機構(gòu)需要，可在題庫開發(fā)、考評技術(shù)、人員隊伍建設等方面提供必要的技術(shù)支持。對社會認可度高、信譽良好、行業(yè)內(nèi)影響力大的評價機構(gòu)，通過減免抽查、連續(xù)備案、政府購買服務等方式，支持其開展相關工作。

第二十二條　對經(jīng)備案的評價機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書效用等同于國家職業(yè)資格證書，其持有人對應享受同等待遇，按規(guī)定給予培訓鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升等補貼政策，納入人才統(tǒng)計、高技能人才表彰、政府獎勵津貼等范圍。用人單位對取得相應職業(yè)技能等級并受聘于高級工、技師、高級技師崗位的職工，比照本單位助理工程師、工程師、高級工程師落實相關工資福利待遇。

第八章　監(jiān)督管理

第二十三條　用人單位和第三方評價機構(gòu)要在規(guī)定的職業(yè)（工種）和地域范圍內(nèi)，獨立開展職業(yè)技能等級評價活動，按照“誰評價、誰發(fā)證”原則承擔主體責任。要根據(jù)本辦法制定工作實施細則，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，加強考務管理，并建立問題回溯和責任追究機制，提高評價質(zhì)量。要按規(guī)定做好職業(yè)技能等級證書的核發(fā)和統(tǒng)計工作，建立評價工作臺賬和內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，主動接受人力資源社會保障部門的事中事后監(jiān)管。評價機構(gòu)不得超范圍開展職業(yè)技能等級評價工作，不得授權(quán)或委托其他機構(gòu)開展評價活動。評價機構(gòu)連續(xù)兩年不開展職業(yè)技能等級評價工作的，視同自行退出。

第二十四條用人單位面向本單位職工開展評價，要不以營利為目的，可將與職業(yè)技能等級評價工作相關的耗材、人工成本等支出納入企業(yè)職工教育經(jīng)費列支。

第二十五條第三方評價機構(gòu)要規(guī)范財務制度，嚴格執(zhí)行國家和省收費政策，合理確定收費標準并向社會公示，接受社會監(jiān)督。

第二十六條　人力資源社會保障部門要加強對職業(yè)技能等級認定工作的綜合管理，運用法律、市場和技術(shù)手段強化日常監(jiān)管，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

第二十七條　人力資源社會保障部門要建立健全“雙隨機一公開”制度，建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫、質(zhì)量督導數(shù)據(jù)庫和隨機抽查事項清單，通過隨機抽查、定期檢查、專項督查等手段，加強事中事后監(jiān)管。建立完善信用監(jiān)管體系，采取第三方信用評價等方式，對評價機構(gòu)進行信用監(jiān)管，并按信用建設有關規(guī)定，及時向社會公布信用信息記錄。

第二十八條　人力資源社會保障部門對督查發(fā)現(xiàn)、社會舉報和媒體報道中反映有問題的評價機構(gòu)要及時進行核查，依法依規(guī)作出處理。評價機構(gòu)在評價活動中如出現(xiàn)程序不規(guī)范、未按評價標準或規(guī)范開展、成績造假、考評人員失職等違規(guī)現(xiàn)象，第一次取消該批次的認定，限期整改；第二次將取消認定資格。評價機構(gòu)內(nèi)部考評人員、質(zhì)量督導人員出現(xiàn)兩次以上違規(guī)或失職行為的，應取消考評或督導資格，不得參與任何國家職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定相關工作。上述違規(guī)現(xiàn)象涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十九條　各級人力資源社會保障部門及其工作人員要嚴格遵守工作紀律、廉潔紀律，認真履行監(jiān)管職責，為當?shù)卦u價機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。對嚴重影響考試公平公正和財政補貼資金安全的行為，按照國家有關規(guī)定追究相應責任。

第九章　附則

第三十條　開展職業(yè)技能等級認定工作，是改革完善技能人才評價制度的重要內(nèi)容，是加強技能人才隊伍建設的重要手段，是落實國務院“放管服”改革要求的重要舉措。各級人力資源社會保障部門要高度重視，加強領導，做好統(tǒng)一規(guī)劃和綜合管理，要堅持試點先行，穩(wěn)慎推進，成熟一個推開一個。

第三十一條　職業(yè)技能等級認定工作在用人單位、部分職業(yè)（技工）院校和基礎條件較好的行業(yè)協(xié)會學會先行試點，待條件成熟后全面推開。

第三十二條　本辦法由江蘇省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第三十三條　本辦法自2019年1月1日起執(zhí)行，與本辦法相沖突的規(guī)定同時廢止。

附件2

附件3

職業(yè)技能等級評價機構(gòu)備案表

一、基本信息
（一）申報單位信息
名稱
地址
統(tǒng)一社會信用代碼
（二）聯(lián)系人信息
姓名						職務
座機						手機
電子郵箱
（三）規(guī)章制度文件（可上傳附件）
二、申請開展評價的職業(yè)（工種）
序號		職業(yè)（工種）名稱				職業(yè)編碼			收費標準
1
2
3
4
5
……
三、具備的組織優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢等
四、場地設備等情況
（一）場地情況（權(quán)屬證明材料另附）
（二）設施設備情況（權(quán)屬證明材料另附）
序號	名稱			品牌	規(guī)格/型號			數(shù)量		所有權(quán)歸屬
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
……

（三）計算機考務管理及視頻監(jiān)控設備配置情況

五、人員情況（注：非本單位人員，請?zhí)峁┍救撕炇鸬奶峁┰u價服務承諾書或本人與評價單位簽署的合作協(xié)議復印件）

（一）專職工作人員情況

序號

姓名

身份證號

職務/職稱

學歷

主要工作職責

1

2

3

……

（二）專家情況

序號

姓名

身份證號

所在單位

職務/職稱/技能等級

學歷

專業(yè)方向

1

2

3

……

（三）考評人員情況

序號

姓名

身份證號

所在單位

職務/職稱/技能等級

學歷

考評職業(yè)領域

1

2

……

附件4

職業(yè)技能等級證書編碼規(guī)則

職業(yè)技能等級證書編碼由3位英文字母和17位阿拉伯數(shù)字組成。含義如下：

一、第1位為職業(yè)技能等級認定工作綜合管理部門代碼，人力資源社會保障部門用R表示。

二、第2位為備案途徑代碼。人力資源社會保障部備案的，取值為G；省級人力資源社會保障部門備案的，取值為S；市級人力資源社會保障部門備案的，取值為C；縣（區(qū)）級人力資源社會保障部門備案的，取值為X。

三、第3位為技能評價機構(gòu)類別代碼。N代表用人單位，W代表第三方評價機構(gòu)，由省級人力資源社會保障部門賦碼。

四、第4-9位為行政區(qū)域代碼，取值見中華人民共和國行政區(qū)劃代碼。

五、第10-12位為技能評價機構(gòu)序列碼。由省級人力資源社會保障部門根據(jù)技能評價機構(gòu)所在行政區(qū)劃，分別從001-999順序排列。

六、第13-14位為證書核發(fā)年份代碼，取公元紀年的后兩位。

七、第15位職業(yè)技能等級代碼，取值為1-5，依次表示：5.五級/初級工；4.四級/中級工；3.三級/高級工；2.二級/技師；1.一級/高級技師。

八、第16-20位表示證書序列碼，由技能評價機構(gòu)按年度分等級分別從00001-99999依次順序取值。

示例：RSN32010200319300088

位數(shù)	第 1 位	第 2 位	第 3 位	第 4-9 位	第10-12位	第13-14位	第15位	第16-20位
示例	R	S	N	320102	003	19	3	00088
含義	人力資源社會保障部門	省級人力資源社會保障部門備案	用人單位	技能評價機構(gòu)所在地區(qū)代碼（南京市玄武區(qū)）	技能評價機構(gòu)序列碼	證書核發(fā)年份2019年	三級/高級工	證書序列碼
來源	固定不變	省級人力資源社會保障部門確定人力資源社會保障部門公布				技能評價機構(gòu)生成

189-122-03066

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