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蘇建人〔2019〕337號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、房產(chǎn)局）、城管局、公積金中心，南京、無錫、蘇州、南通市園林（市政）局，南京、徐州、蘇州市水務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局：
現(xiàn)將《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)能力提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
為貫徹落實(shí)《江蘇省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》（蘇政辦發(fā)〔2019〕71號(hào)）要求，組織開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)能力提升行動(dòng)，制定本實(shí)施方案。
一、任務(wù)目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)省委、省政府工作部署，把大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2019年至2021年計(jì)劃開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人次，其中2019年培訓(xùn)26萬人次。
二、聚焦重點(diǎn)群體，實(shí)施四項(xiàng)計(jì)劃
（一）實(shí)施高危崗位從業(yè)人員安全人員技能提升計(jì)劃。加強(qiáng)建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工安全管理人員、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員和水處理人員等高危崗位從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，確保技能培訓(xùn)全覆蓋。對(duì)于建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工安全管理人員、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員等關(guān)系安全生產(chǎn)質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)崗位嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。
（二）實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)技能人才提升計(jì)劃。支持企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展裝配式建筑、BIM 運(yùn)用等與建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)的項(xiàng)目培訓(xùn)。加快裝配式建筑技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善相關(guān)工種的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核大綱、教材和題庫，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)工作。
（三）實(shí)施傳統(tǒng)建筑修繕營造工匠技能提升計(jì)劃。將傳統(tǒng)建筑修繕營造工匠培訓(xùn)列入鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢，深化校企合作，探索開展傳統(tǒng)建筑修繕營造工匠的“企業(yè)新型學(xué)徒制”“現(xiàn)代學(xué)徒制”培訓(xùn)，建設(shè)一批傳統(tǒng)建筑修繕營造技藝實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室。
（四）實(shí)施住建領(lǐng)域緊缺技能人才提升計(jì)劃。加強(qiáng)建筑、市政、園林、房地產(chǎn)、城管等住建行業(yè)的緊缺人才和高技能人才培訓(xùn)，以需求為導(dǎo)向，著力開發(fā)教學(xué)資源，大力培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)技能人才。
三、健全培訓(xùn)體系，強(qiáng)化供給能力
（五）發(fā)揮各類培訓(xùn)載體作用。發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)并健全職工培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立培訓(xùn)中心、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)工廠，深化校企合作、產(chǎn)教融合，大幅提升職工培訓(xùn)實(shí)效。發(fā)揮職業(yè)院校（含技工院校，下同）在職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)中的基礎(chǔ)作用，積極完善符合行業(yè)發(fā)展需求和技能人才成長需要的專業(yè)、課程、教材體系。支持企業(yè)和院校共同實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，打造一批校企合作示范項(xiàng)目，建設(shè)一批集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)于一體的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。引導(dǎo)社會(huì)力量開展培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)組織在技能人才需求分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢和作用。
（六）完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合行業(yè)發(fā)展崗位需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)鍵、緊缺、新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)（工種）目錄，及時(shí)完善相關(guān)工種技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)道德、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等要求貫穿職業(yè)培訓(xùn)全過程，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。對(duì)于建筑施工特種作業(yè)人員、安全管理人員、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員等涉及高危行業(yè)從業(yè)人員，重點(diǎn)在安全理念、基本安全技能、操作規(guī)程執(zhí)行、安全隱患排查、應(yīng)急處置等方面提升技能；對(duì)于裝配式建筑、傳統(tǒng)建筑修繕營造、市政、園林、房地產(chǎn)、城管等技能人員分別圍繞所屬領(lǐng)域發(fā)展需要，提升適崗能力。
（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)。推動(dòng)職業(yè)院�！半p師制建設(shè)”，提高住建領(lǐng)域職業(yè)教育的師資力量與水平。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字化培訓(xùn)資源，開展多層次、多媒體、跨區(qū)域的在線教育培訓(xùn)。制定線上學(xué)習(xí)課時(shí)按比例計(jì)入培訓(xùn)總課時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步使線上培訓(xùn)成為理論知識(shí)更新的主要培訓(xùn)方式。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立住建領(lǐng)域?qū)W分銀行制度，有序開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換；探索建立高危崗位從業(yè)人員個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬號(hào)和安全技能培訓(xùn)檔案，并逐步向住建領(lǐng)域各行業(yè)推廣，逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)及評(píng)價(jià)過程可追溯。
四、開展多元評(píng)價(jià)，規(guī)范評(píng)價(jià)行為
（八）強(qiáng)化特種作業(yè)高危崗位評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重視安全生產(chǎn)理論考試考點(diǎn)、特種作業(yè)實(shí)操考核基地的建設(shè)。對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)考試考點(diǎn)、具有示范引領(lǐng)作用的特種作業(yè)實(shí)操考核基地以及關(guān)鍵、緊缺工種技能實(shí)訓(xùn)基地，在培訓(xùn)考核設(shè)備設(shè)施的配置、升級(jí)等方面，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣枰灾С帧?/P>
（九）完善多元化技能人才評(píng)價(jià)方式。健全以能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。積極推進(jìn)住建行業(yè)技能人才職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)能力考核等評(píng)價(jià)工作。完善行業(yè)關(guān)鍵、緊缺工種的崗位練兵、技術(shù)比武和技能競賽體系。探索建立崗位技能業(yè)績綜合評(píng)價(jià)方式。修訂建設(shè)工程系列職稱評(píng)審條件，貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)通道。促進(jìn)各類評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)銜接，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展渠道。
五、完善政策支持，強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)
（十）落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。自2019年1月1日起實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)期間，在本省參加建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工安全生產(chǎn)管理人員、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員等高危崗位從業(yè)人員培訓(xùn)和統(tǒng)一考核的，對(duì)取得考核合格證書人員給予安全技能培訓(xùn)補(bǔ)貼；參加水處理、裝配式建筑、BIM 運(yùn)用等與建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)的崗位培訓(xùn)、傳統(tǒng)建筑營造技藝的“企業(yè)新型學(xué)徒制”培訓(xùn)及其它住建領(lǐng)域緊缺型高技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定對(duì)培訓(xùn)合格人員給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。各設(shè)區(qū)市住建、人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政部門按我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，商定具體補(bǔ)貼工種、享受補(bǔ)貼政策的條件和補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和方式，并于2020年3月底之前向社會(huì)公布。所需資金從職業(yè)技能提升專賬資金中列支。自2020年起，各地應(yīng)進(jìn)一步明確細(xì)化予以補(bǔ)貼項(xiàng)目的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)方式，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。
（十一）培育優(yōu)質(zhì)教育資源。省住建廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳、教育廳等部門建立、完善住建領(lǐng)域技能培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理制度，將符合條件的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一發(fā)布的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄清單。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，提升住建系統(tǒng)職業(yè)教育供給能力。推出有特色的培訓(xùn)項(xiàng)目，引領(lǐng)本部門本行業(yè)廣泛開展多形式職業(yè)技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。
（十二）深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革。實(shí)施目錄清單管理，公布培訓(xùn)項(xiàng)目目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄，方便勞動(dòng)者按需選擇。優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)網(wǎng)上全流程辦理，減少企業(yè)及個(gè)人報(bào)送紙質(zhì)材料，簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，提高審核撥付補(bǔ)貼資金工作效率。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施
（十三）健全工作機(jī)制。建立省級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)作、市縣實(shí)施的工作格局，各地由住建部門會(huì)同當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障、教育、財(cái)政主管部門研究制定本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)能力提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，政企聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織作用，合理運(yùn)用職業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制等政策，根據(jù)各地實(shí)際情況制定本地區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，落實(shí)好補(bǔ)貼政策。建立工作季報(bào)、年報(bào)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測研判，不斷完善政策。
（十四）強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督。完善承擔(dān)政府培訓(xùn)、評(píng)價(jià)任務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，嚴(yán)格條件審核認(rèn)定，突出過程管理，所涉及項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)及評(píng)價(jià)過程網(wǎng)上留痕。探索建立第三方監(jiān)督機(jī)制，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介組織對(duì)培訓(xùn)及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量及政府補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行評(píng)估。運(yùn)用飛檢、抽檢等形式對(duì)各培訓(xùn)及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽查。實(shí)施“信息+信用”監(jiān)管，明確懲處機(jī)制，加快形成一處失信，處處受限的聯(lián)合監(jiān)管局面。
（十五）加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管力度。對(duì)補(bǔ)貼資金使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)和績效評(píng)價(jià)，定期向社會(huì)公開資金使用情況。對(duì)挪用、占用、截留培訓(xùn)資金和以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（十六）建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立住建、人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政等相關(guān)部門參與的培訓(xùn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。各設(shè)區(qū)市住建部門要及時(shí)將符合補(bǔ)貼申領(lǐng)要求的人員、機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)及時(shí)推送至人力資源社會(huì)保障部門，以確保補(bǔ)貼發(fā)放工作高效有序，人力資源社會(huì)保障部門也應(yīng)將補(bǔ)貼發(fā)放人員、機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)定期回傳至住建部門，以便于行業(yè)主管部門掌據(jù)從業(yè)人員有關(guān)培訓(xùn)情況。通過數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提升補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施成效。
（十七）營造良好職業(yè)技能培訓(xùn)氛圍。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，積極組織技能競賽、技術(shù)比武和崗位練兵等活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行技能水平與薪酬等級(jí)掛鉤、職業(yè)資格與技術(shù)職稱對(duì)應(yīng)并享受同等待遇的政策。加大政策解讀、激勵(lì)表彰、典型事跡宣傳等工作力度，樹立勞動(dòng)光榮和技能成才的鮮明導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)技能人才職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感，構(gòu)建崇尚勞動(dòng)的良好社會(huì)風(fēng)尚。
