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壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別等級工作方案（摘）
為貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和李克強總理重要講話，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)認定事項減壓工作，現(xiàn)制定以下工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,堅持以推進媓筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改草為主線,按照國務(wù)院深化“放管服”改革部要求,大力精簡企業(yè)資質(zhì)類別,歸并等級設(shè)置,統(tǒng)一資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化審批方式進一步放寬工程建設(shè)市場準(zhǔn)入限制,降低制度性交易成本,以企業(yè)資質(zhì)的“減”換取企業(yè)數(shù)量的“增”,持續(xù)激發(fā)市場主體活力,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),營造有利于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境。
(二)工作目標(biāo)。通過直接取消、整合歸并、審批改為備案等多種方式,到2020年底,將現(xiàn)有593項企業(yè)資質(zhì)類別、等級總數(shù)壓減1/3以上,實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)類別和等級統(tǒng)劃分,審批流程優(yōu)化簡化,審批時限大幅壓減;以履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保為主的工程擔(dān)保和保險體系初步鍵立,建筑市場誠信體系更加完善,個人執(zhí)業(yè)責(zé)任進一步明晰,事中事后監(jiān)管力度不斷加強。
二、主要內(nèi)容
對能由市場調(diào)節(jié)、已沒有必要保留的企業(yè)資質(zhì)類別,一律取消。對直接涉及工程質(zhì)量安全、確需保留的企業(yè)資質(zhì)類別,加大優(yōu)化整合力度,合并劃分過細的資質(zhì)類別。進一步歸并、整合企業(yè)資質(zhì)等級設(shè)置,大幅減少資質(zhì)層級。
(一)精簡資質(zhì)美別,歸并等級設(shè)置。
為保持資質(zhì)管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成干擾、對工程建設(shè)市場形成較大沖擊,保障工程質(zhì)量安全,此次改革本維持原資質(zhì)框架,保留工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等4類企業(yè)資質(zhì)。同時按照“能減則減、能并則并”的原則,大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級,其中,工程察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì),工程設(shè)計資質(zhì)分為塚合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì),施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì),工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級壓縮為甲乙兩級,減少過多等級設(shè)置。
改革后,企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量由原來的593項減少為140項,壓減76%，具體壓減情況如下:(鋼結(jié)構(gòu)及相關(guān)部分)
1、工程設(shè)計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);將21類行業(yè)資質(zhì)整合為15類行業(yè)資質(zhì);將155類專業(yè)資質(zhì)整合為13類專業(yè)資質(zhì)將8類專項資質(zhì)改為6類通用專業(yè)資質(zhì),并取消環(huán)境工程專項資質(zhì)的5個專項類別,整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì);保留3類事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)只設(shè)甲級,行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。改革后,工程設(shè)計資質(zhì)類別和等級由395個壓減為72個,壓減82%
2、施工資質(zhì)。將施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)改為施工練合資質(zhì),可承擔(dān)各行業(yè)、各等級業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為14類；將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，施工總承包資質(zhì)等級壓為甲、乙兩級，專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級。改革后，施工企業(yè)資質(zhì)類別和等級138個壓縮為40個，壓縮71.9%
(二)簡化審批流程,下放審批權(quán)展
進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”,加快推動企業(yè)資質(zhì)申批事項線上辦理,建立完善統(tǒng)一的審批系統(tǒng),實行全程網(wǎng)上申報和審批,逐步推行電子資質(zhì)證書,實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批網(wǎng)通辦”,提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平進一步加大放權(quán)力度,除綜合資質(zhì)外,全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批(公路、鉄路、水運、民航、水利、通信等資質(zhì)審批權(quán)限由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)實際情況決定),進一步壓減審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。國條院有關(guān)主管部門和地方有關(guān)主管部門完成審批后,將資質(zhì)信息上傳至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,供社會
公眾查詢。企業(yè)資質(zhì)全國通用,嚴禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)限制性措施,確保建筑市場統(tǒng)一規(guī)范。
(三)優(yōu)化審批服務(wù),推行告知承諾制。
住房和鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),大幅精簡審批條件和材料。同時,加快推行企業(yè)資質(zhì)審批承諾制,申請人應(yīng)以書面形式對提供的材料真實性進行承諾,行政審批機關(guān)根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定,再對其申請內(nèi)容進行復(fù)核;堅決取消各類不必要的證明,凡是可以通過政府部門間信息共享的,一律不再要求企業(yè)提供證明材料,切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
三、配套措施
(一)做好資質(zhì)過渡和換證工作。研究制定企業(yè)資質(zhì)過渡期實施方案,穩(wěn)妥處理新舊資質(zhì)枟準(zhǔn)過渡有關(guān)間題。其中對于整合為其他資質(zhì)的行業(yè)資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等,分別換發(fā)整合后的行業(yè)資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等資質(zhì)證書,等級保持不變(最低等級的換發(fā)乙級資質(zhì)證書)。多個資質(zhì)合并的,原則上新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括合并前的所有標(biāo)準(zhǔn),且企業(yè)滿足合井前的任一標(biāo)準(zhǔn)即可取得新資質(zhì)。同時,為減輕企業(yè)換證負擔(dān),原資質(zhì)證書在有效期到期前繼續(xù)有效,承撈業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴大至新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明確的范圍。
(二)完善個人職業(yè)資格制度。在精簡企業(yè)資質(zhì)事項的司時,進一步強化個人職業(yè)資格管理。加快修訂個人職業(yè)資格相關(guān)管理規(guī)定,進一步明晰注冊職業(yè)人員在工程建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和貴任,充分運用大數(shù)據(jù)等信息化手段評估注冊人員的執(zhí)業(yè)情況,建立對“掛證”等違法違規(guī)行為查處的長效機制,加大職業(yè)責(zé)任追究力度,嚴厲查處對質(zhì)量安全事故負有責(zé)任注冊人員。
(三)健全建筑市場誠信體系等市場機制。持續(xù)完建筑市場信用信息平臺建設(shè),建立信用評價標(biāo)準(zhǔn)、信用法規(guī)體系和信用獎懲制度,強化信用信息在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用,加大對違法違規(guī)企業(yè)查處力度,營造“守信激勵,失信懲戒”的良好市場環(huán)境。加快推行工程擔(dān)保和工程保險制度,通過市場機制約東工程建設(shè)各方主體的行為,有效控制工程風(fēng)險,保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行
(四)加大事中事后監(jiān)管力度。堅持放管結(jié)合、并重,加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度,創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,加大工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)力度,強化對危險性較大分部分項工程、現(xiàn)場監(jiān)管、事故處理等方面的監(jiān)管,完普日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度,全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式,確保監(jiān)管貢任落實。進一步加大對轉(zhuǎn)包,違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度,強化事后貴任追究,對負有質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)、人員依法嚴厲追究法律責(zé)任。
四、工作安排
2020年5月底前,擬定企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架,廣泛聽取有關(guān)主管部門、工程建設(shè)企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和殘議并就資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架向社會公開征求意見。
2020年6月底前,提請國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革協(xié)調(diào)小組專題會議審議。
2020年7月底前,根據(jù)國務(wù)院要求,進一步修改完善工作方案,按程序報批后,正式實施。
2020年12月底前,修訂出臺企業(yè)資質(zhì)、注冊執(zhí)業(yè)人員相關(guān)管理規(guī)定,制定企業(yè)資質(zhì)過渡期實施方案,明確新舊資質(zhì)的過渡政策。
2021年1月1日起,正式實施新的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),做好新老資質(zhì)管理術(shù)接,確保平穩(wěn)過渡,維持建筑市場秩序穩(wěn)定。根據(jù)企業(yè)資質(zhì)改革工作進展,適時提出修訂建筑法等法律法規(guī)的建議。
附件：企業(yè)資質(zhì)壓縮措施表
| 工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì) | ||||
| 資質(zhì)類別 | 序號 | 行業(yè) | 設(shè)計資質(zhì)類型 | 改革措施 |
| 綜合資質(zhì) | 1 | 綜合 | 設(shè)計綜合資質(zhì) | 保留,設(shè)甲級 |
| 行業(yè)資質(zhì)及其包含專業(yè)資質(zhì) | 21 | 建筑 | 建筑行業(yè)資質(zhì) | 保留,設(shè)甲、乙兩級 |
| 建筑專業(yè)資質(zhì) | 取消專業(yè)資質(zhì),并入建筑行業(yè)資質(zhì) | |||
| 人防工程專業(yè) | ||||
| 專項資質(zhì) | 5 | 輕型鋼結(jié)構(gòu)工程設(shè)計專項 | 改為專業(yè)資質(zhì),設(shè)甲、乙兩級 | |
| 施工企業(yè)資質(zhì) | ||||
| 資質(zhì)類別 | 序號 | 施工資質(zhì)名稱 | 改革措施 | |
| 施工總承包資質(zhì) | 1 | 施工總承包特級資質(zhì) | 改為綜合資質(zhì),不分行業(yè),只設(shè)甲 | |
| 2 | 建筑工程施工總承包 | 保留,設(shè)甲、乙兩級 | ||
施工企業(yè)資質(zhì)
| 資質(zhì)類別 | 序號 | 施工資質(zhì)名稱 | 改革措施 |
| 施工總承包企業(yè)資質(zhì) | 1 | 施工總承包特技資質(zhì) | 改為綜合資質(zhì),不分行業(yè)、只設(shè)甲級 |
| 2 | 建筑工程施工總承候 | 保留,設(shè)甲,乙兩級 | |
| 3 | 公路工程施工總承包 | 保留,設(shè)甲,乙兩級 | |
| 4 | 鐵路工程施工總承包 | 保留,設(shè)甲,乙兩級 | |
| 5 | 港口與航道工程施工總承包 | 保留,設(shè)甲,乙兩級 | |
| 6 | 水利水電工程施工總承包 | 保留,設(shè)甲,乙兩級 | |
| 7 | 市政公用工程施工總承包 | 保留,設(shè)甲,乙兩級 | |
| 8 | 電力工程施工總承包 | 保留,設(shè)甲,乙兩級 | |
| 9 | 礦山工程施工總承包 | 保留,設(shè)甲,乙兩級 | |
| 10 | 冶金工程施工總承包 | 保留,設(shè)甲,乙兩級 | |
| 11 | 石油化工工程施工總承包 | 保留,設(shè)甲,乙兩級 | |
| 12 | 通信工程施工總承包 | 保留,設(shè)甲,乙兩級 | |
| 13 | 機電工程施工總承包 | 保留,設(shè)甲,乙兩級 | |
| 專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì) | 1 | 地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包 | 保留,不分等級 |
| 2 | 起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包 | 保留,不分等級 | |
| 3 | 預(yù)樣混凝土專業(yè)承包 | 合并為建筑工程類承包資質(zhì),不分等級 | |
| 4 | 電子與智能化工程專業(yè)承包 | 合并為機電工程類承包資質(zhì),不分等級 | |
| 5 | 消防設(shè)施工程專業(yè)承包 | 合并為機電工程類承包資質(zhì),不分等級 | |
| 6 | 防水防腐保溫工程專業(yè)承包 | 合并為建筑工程類承包資質(zhì),不分等級 | |
| 7 | 橋梁工程專業(yè)承包 | 保留,不分等級 | |
| 8 | 隧道工程專業(yè)承包 | 保留,不分等級 | |
| 9 | 鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包 | 保留,不分等級 | |
| 10 | 模板腳手架專業(yè)承包 | 合并為建筑工程類承包資質(zhì),不分等級 | |
| 11 | 建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包 | 合并為建筑工程類承包資質(zhì),不分等級 | |
| 12 | 建筑機電安裝工程專業(yè)承包 | 合并為機電工程類承包資質(zhì),不分等級 | |
| 13 | 建筑幕墻工程專業(yè)承包 | 合并為建筑工程類承包資質(zhì),不分等級 | |
| 14 | 古建筑工程專業(yè)承包 | 合并為建筑工程類承包資質(zhì),不分等級 | |
| 15 | 城市及道路照明工程專業(yè)承包 | 合并為機電工程類承包資質(zhì),不分等級 | |
| 16 | 公路路面工程專業(yè)承包 | 合并入公路工程施工總承包資質(zhì) | |
| 17 | 公路路基工程專業(yè)承包 | ||
| 18 | 公路交通工程專業(yè)承包 | 改為公路工程類專業(yè)承包資質(zhì),不分等級 | |
| 19 | 鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包 | 合并入鐵路工程施工總承包資質(zhì) | |
| 20 | 鐵路電務(wù)工程專業(yè)承包 | 合并為鐵路工程類專業(yè)承包資質(zhì),不分等級 | |
| 21 | 鐵路電氣化工程專業(yè)承包 | ||
| 22 | 機場場道工程專業(yè)承包 | 合并為民航工程類專業(yè)承包資質(zhì),不分等級 | |
| 23 | 民航空管工程及機場弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包 | ||
| 24 | 機場目視助航工程專業(yè)承包 | ||
| 25 | 港口與海岸工程專業(yè)承包 | 合并為港口與航道工程類專業(yè)承包資質(zhì)，部分等級 | |
| 26 | 航道工程專業(yè)承包 | ||
| 27 | 通通建筑工程專業(yè)承包 | ||
| 28 | 航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包 | ||
| 29 | 水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程專業(yè)承包 | 并為水利水電工程類專業(yè)承包資質(zhì),不分等級 | |
| 30 | 水利水電機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包 | ||
| 31 | 河湖整治工程專業(yè)承包 | ||
| 32 | 輸變電工程專業(yè)承包 | 改為電力工程類專業(yè)承包資質(zhì),不分等級 | |
| 33 | 核工程專業(yè)承包 | 保留,不分等級 | |
| 34 | 海洋石油工程專業(yè)承包 | 合并入石油化工工程施工總承包資質(zhì) | |
| 35 | 環(huán)保工程專業(yè)承包 | 保留,不分等級 | |
| 36 | 特種專業(yè)工程專業(yè)承包 | 合并為建筑工程類承包資質(zhì),不分等級 | |
| 勞務(wù)分包資質(zhì) | 1 | 不分專業(yè),等級 | 改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì),由審數(shù)制改為備案制，不分專業(yè)，不分等級 |
