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教育部關(guān)于新時代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革實施意見(征求意見稿)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：
為整體解決高等學(xué)歷繼續(xù)教育存在的突出問題,推動新時代高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展,我們按照“系統(tǒng)設(shè)計、整體改革、全面規(guī)范、提質(zhì)強基”的思路,組織起草了《教育部關(guān)于新時代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革實施意見(征求意見稿現(xiàn)征求你單位意見。
請各地教育行政部門高度重視此項工作,指定專人負(fù)責(zé),組織各有關(guān)方面(包括相關(guān)職能處室、考試機構(gòu)、部屬高校、地方高校、職業(yè)高校等)對征求意見稿進(jìn)行討論,認(rèn)真提出意見建議。請于9月30日前將本地區(qū)匯總意見反饋我司,同時將電子版發(fā)送至郵箱dce@moe.edu.cn。該文件屬于過程稿,請注意嚴(yán)格控制知悉范圍,嚴(yán)禁網(wǎng)上傳播及擴大范圍。
聯(lián)系人及電話:邱懿,010-66097822
教育部關(guān)于新時代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革實施意見
(征求意見稿)
高等學(xué)歷繼續(xù)教育(含成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育和高等教育自學(xué)考試等形式)是我國高等教育的重要組成部分,是構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)習(xí)教育體系的重要內(nèi)容,是人民群眾創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。近年來,隨著高等教育普及化程度的不斷提高,高等學(xué)歷繼續(xù)教育不適應(yīng)新時代社會學(xué)習(xí)者需求、管理機制和治理體系不健全、辦為不規(guī)范、教學(xué)空心化等問題日益突出,必須高度重視以解決。為進(jìn)一步厘清新時代高等學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位和發(fā)展方向,推進(jìn)綜合改革、加強規(guī)范管理、提高發(fā)展質(zhì)量,提出如下意見
一、總體要求
1、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),牢固樹立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)理念,遵循高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)律、適應(yīng)成人非全日制學(xué)習(xí)特點,堅持規(guī)范與發(fā)展并重、治標(biāo)與治本結(jié)合,統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)歸類、系統(tǒng)改革推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量發(fā)展,為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展提供有效支撐。
2、基本原則。統(tǒng)籌設(shè)計、綜合改革,堅持系統(tǒng)思維,整體謀劃發(fā)展結(jié)構(gòu)和制度保障,統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革;合理定位良性發(fā)展,根據(jù)不同辦學(xué)主體特點錯位規(guī)劃辦學(xué),形成各展所長、各有特點的發(fā)展格局;夯實條件、規(guī)模適度,強化辦學(xué)條件對辦學(xué)規(guī)模的約束作用,引導(dǎo)辦學(xué)主體加大教學(xué)投入健全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范辦學(xué)和保證質(zhì)量的引導(dǎo)作用,加強監(jiān)督檢查,壓實辦學(xué)主體責(zé)任
3、主要目標(biāo)。建立健全與新發(fā)展階段相適應(yīng)的高等學(xué)繼續(xù)教育辦學(xué)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、評價體系,形辦學(xué)體系順暢、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完整、學(xué)習(xí)渠道多樣、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全的新發(fā)展格局,資源供給更加豐富,辦學(xué)質(zhì)量顯著提升,服務(wù)能力和社會認(rèn)可度大幅增強,為成人學(xué)習(xí)者接受優(yōu)質(zhì)高等教育提供更多機會和服務(wù)。
二、構(gòu)建與新發(fā)展階段相適應(yīng)的辦學(xué)體系
4、優(yōu)化歸類辦學(xué)形式。取消成人教育函授、業(yè)余、脫產(chǎn)的學(xué)習(xí)形式,根據(jù)辦學(xué)主體不同,將高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)調(diào)整為高校學(xué)歷繼續(xù)教育、開放教育、高等教育自學(xué)考試種形式。開展高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育(網(wǎng)絡(luò)教育)試點工作總結(jié)評估,結(jié)束1999年以來的網(wǎng)絡(luò)教育試點。將現(xiàn)行成人教育和結(jié)束試點后的高校網(wǎng)絡(luò)教育整合為高校學(xué)歷繼續(xù)教育。
5、發(fā)揮高校資源優(yōu)勢。普通高校、職業(yè)髙校須發(fā)揮各自資源優(yōu)勢,以全日制優(yōu)勢專業(yè)為依托舉辦高校學(xué)歷繼續(xù)教育并力爭用3-5年時間逐步實現(xiàn)同層次同專業(yè)的學(xué)歷繼續(xù)教育與全日制教育同校同質(zhì)。高水平大學(xué)應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用結(jié)合一流學(xué)科專業(yè)舉辦“少而優(yōu)、小而精”的髙校學(xué)歷繼續(xù)教育。按照我部高等學(xué)校設(shè)置“十四五”規(guī)劃,規(guī)范調(diào)整成人高校,鼓勵其發(fā)揮“百姓身邊的大學(xué)”作用,為人民群眾提供多層次、多樣化的教育服務(wù)。
6、突出開放大學(xué)新型高校作用。開放大學(xué)要充分利用體系辦學(xué)優(yōu)勢,按照“兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)”的運行體制,構(gòu)建泛在學(xué)習(xí)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),通過多種途徑和技術(shù)手段,形成和鞏固“全國一盎棋”的一體化辦學(xué)格局;發(fā)揮開放教育普惠作用,集聚開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、完善線上線下學(xué)習(xí)支持服務(wù);加快推進(jìn)課程開放,以高等學(xué)歷繼續(xù)教育為主,學(xué)歷非學(xué)歷并重發(fā)展開放教育。
7強化自學(xué)考試國家考試功能。高等教育自學(xué)考試要提升專業(yè)化考試評價服務(wù)水平,動態(tài)調(diào)整開考清單、豐富優(yōu)化課程內(nèi)容、建立健全專業(yè)規(guī)范和課程標(biāo)準(zhǔn);堅持國家水平考試質(zhì)量,提高考試信息化、組織管理規(guī)范化程度,適應(yīng)大規(guī)模多地域多批次考評需要;發(fā)揮自學(xué)考試對高校學(xué)歷繼續(xù)教育、開放教育教學(xué)質(zhì)量檢查作用,逐步形成反映在職人群學(xué)習(xí)規(guī)律特點的考試評價制度。
三、健全規(guī)范有效的管理機制
8、完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂高校學(xué)歷繼續(xù)教育、開放教育辦學(xué)基本條件指標(biāo),作為測算高校招生規(guī)模、評價學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。制訂繼續(xù)教育專業(yè)(類)教學(xué)基本要求和人才培養(yǎng)方案制訂工作指導(dǎo)意見,分類明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格、專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)組織實施要求。修訂高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法,實行分級分類管理,壓實地方教育行政部門屬地管理責(zé)任和高校主體責(zé)任。
9、改革招生管理制度。改革成人高校招生統(tǒng)一考試為高校學(xué)歷繼續(xù)教育招生統(tǒng)一考試,普通高校、職業(yè)高校設(shè)置的成人高校舉辦的高校學(xué)歷繼續(xù)教育均通過高校學(xué)歷繼續(xù)教育招生統(tǒng)一考試招生。將高校用于舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的資源納入高基報表統(tǒng)計范圍,教育部、省級教育行政部門對照高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本條件指標(biāo),綜合考慮高校辦學(xué)條件和實際報考情況,逐級核定下達(dá)高校招生計劃開放教育按規(guī)定在取得高中階段學(xué)歷基礎(chǔ)上實行注冊入學(xué)由教育部確定招生計劃總數(shù),國家開放大學(xué)統(tǒng)籌分配各地招生計劃。
10、規(guī)范校外教學(xué)中心管理。高等學(xué)歷繼續(xù)教育各類校外學(xué)習(xí)站點、函授站、教學(xué)點、學(xué)習(xí)中心等名稱統(tǒng)一規(guī)范為“校外教學(xué)中心”。教育部制訂校外教學(xué)中心管理辦法,明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理權(quán)限。校外教學(xué)中心依托單位原則上應(yīng)具有學(xué)歷教育辦學(xué)資質(zhì),具備相應(yīng)的辦學(xué)條件和師資隊伍滿足招生專業(yè)實踐教學(xué)要求�，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系納入校外教學(xué)中心統(tǒng)一管理。全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會制訂自學(xué)考試社會助學(xué)機構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)場地、師資隊伍、教學(xué)設(shè)備設(shè)施等要求以及助學(xué)程序和管理權(quán)限。省級教育行政部門和自學(xué)考試機構(gòu)要加強對本地區(qū)社會助學(xué)機構(gòu)及助學(xué)活動的管理、監(jiān)督和知道。
11、實行專業(yè)課程抽考。建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)課程抽考制度,教育部委托各省高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會通過考試的方法對屬地高校學(xué)歷繼續(xù)教育、開放教育教學(xué)進(jìn)行檢查。抽考由教育部考試中心統(tǒng)籌組織、省級教育考試機構(gòu)具體實施,考試科目實行動態(tài)調(diào)整。教育部、省級教育行政部門對抽考合格率低的省份和高校給予調(diào)減招生計劃整頓辦學(xué)直至停招處理。
12、健全監(jiān)督評估機制。健全部、省、校三級高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量定期檢查、督導(dǎo)和年度報告制度。將普通高校所辦高校學(xué)歷繼續(xù)教育納入本科評估,將職業(yè)高校所辦高校學(xué)
歷繼續(xù)教育納入高職院校服務(wù)社會發(fā)展能力評估和教學(xué)工作診斷與改進(jìn)。支持教育部教育評估中心開展開放大學(xué)教育教學(xué)評估、聯(lián)合國家開放大學(xué)開展分部辦學(xué)評估。
四、規(guī)范和落實教育教學(xué)過程
13、規(guī)范教學(xué)組織實施。各地要督促相關(guān)高校加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理制度建設(shè),嚴(yán)格教學(xué)過程管理,督促高校按照相關(guān)要求和不低于國家頒布的教學(xué)基本要求(標(biāo)準(zhǔn))編制好人才培養(yǎng)方案,開足開好思政課、基礎(chǔ)課、專業(yè)課和實驗實訓(xùn),提升課程思政建設(shè)水平,嚴(yán)格選課、教學(xué)、實踐實訓(xùn)、考勤、作業(yè)、考核、畢業(yè)論文(設(shè)計)、畢業(yè)答辯及審核等環(huán)節(jié)的實施與管理。相關(guān)高校要加強學(xué)生管理和服務(wù)創(chuàng)造條件增加學(xué)生入校學(xué)習(xí)、活動的時間和頻次,原則上應(yīng)單獨集中舉辦開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等重要活動。
14、創(chuàng)新教育教學(xué)模式。相關(guān)高校要按照成人認(rèn)知規(guī)律職業(yè)發(fā)展需要及非全日制學(xué)習(xí)特點完善專業(yè)課程體系,充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢,結(jié)合實際開展在線教學(xué)、面授教學(xué)主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)和師徒傳承、實驗實訓(xùn)等相結(jié)合的混合式教學(xué),提高線下教學(xué)學(xué)時占比。線下面授教學(xué)和指導(dǎo)(含實驗實訓(xùn))的時間原則上不少于專業(yè)總學(xué)時的30%。鼓勵通過參與式、討論式、案例式、項目式教學(xué)等提高學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)積極性和參與度。
15、加強師資隊伍建設(shè)。相關(guān)高校要加強專兼結(jié)合的高等學(xué)歷繼續(xù)教育教師隊伍建設(shè),配足專職的教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員,將校外教學(xué)中心輔導(dǎo)教師、兼職教師一并納入學(xué)校師資隊伍發(fā)展規(guī)劃和管理,確保有效完成教學(xué)任務(wù)。普通髙校、職業(yè)高校要統(tǒng)籌安排校內(nèi)教師承擔(dān)全日制教育與高等學(xué)考試。
18、加強教育教學(xué)常態(tài)監(jiān)測。相關(guān)高校要全面加強對教師線上教學(xué)、學(xué)生線上學(xué)習(xí)的日常檢測,將教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)經(jīng)歷計入教師考核和學(xué)生評價。省級教育行政部門要推動屬地辦學(xué)主體教學(xué)管理系統(tǒng)與教育行政部門管理平臺數(shù)據(jù)對接建立全過程、實時化的教育管理與監(jiān)測機制。支持各地探索建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)信用管理記分和處罰機制,開通違規(guī)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)舉報受理平臺。
六、強化組織實施
19、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地、相關(guān)高校要加強黨對高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),以正確政治方向和工作導(dǎo)向貫辦學(xué)全過程,為高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證;充分發(fā)揮學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,確立高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為高等學(xué)歷繼續(xù)教育第一責(zé)任人、分管校領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)體制。高校學(xué)歷繼續(xù)教育的重大決策,須經(jīng)學(xué)校黨委會集體討論決策。
20、壓實各方貴任。高等學(xué)歷繼續(xù)教育實行國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、學(xué)校落實的管理體制。教育部加強對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的統(tǒng)籌指導(dǎo)管理,不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系、管理機制和監(jiān)管辦法,協(xié)調(diào)省級教育行政部門間的管理工作;省級教育行政部門切實落實對本地區(qū)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、支持和監(jiān)督職責(zé),將高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作納入高校領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核相關(guān)高校要嚴(yán)格落實辦學(xué)主體責(zé)任將學(xué)歷繼續(xù)教育作為辦學(xué)重要內(nèi)容納入學(xué)�？傮w發(fā)展規(guī)劃按照管辦分離原則明確專門的歸口管理部門,健全辦學(xué)、收費、合作的程序和要求,完善辦學(xué)風(fēng)險防范管控機制。
21、加強經(jīng)費保障。各地要建立高校學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費隨教育成本動態(tài)調(diào)整機制,合理確定本地區(qū)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間;鼓勵有條件的學(xué)校實行按學(xué)分收費;推動健全由財政補貼、高校投入和學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本相結(jié)合的高校學(xué)歷繼續(xù)教育多元經(jīng)費投入機制。相關(guān)高校要保障學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)經(jīng)費,確保一定比例的財政經(jīng)費用于繼續(xù)教育辦學(xué),高校學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費收入主要用于學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)。
22、營造良好環(huán)境。各地要加大對高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革成果、發(fā)展成就和先進(jìn)典型的宣傳力度,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動、引領(lǐng)和輻射作用;做好高等學(xué)歷繼續(xù)教育課程思政示范項目、教材建設(shè)獎、教學(xué)成果獎培育和推廣工作省級教育行政部門要牽頭建立本地區(qū)部門間高等學(xué)歷繼續(xù)教育違法違規(guī)廣告、信息治理工作機制,運用行政處罰、信用監(jiān)管、刑事打擊等手段進(jìn)行綜合治理,為高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展?fàn)I造清朗環(huán)境。
