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《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》已于2021年8月25日經(jīng)第22次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場秩序，保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的管理，適用本辦法。
本辦法所稱公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，是指為保證已建公路符合相關(guān)技術(shù)要求而采取的預(yù)防或者修復(fù)作業(yè)活動，不包括公路日常養(yǎng)護(hù)。
第三條 交通運(yùn)輸部主管全國公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的許可和管理工作。
市、縣人民政府交通運(yùn)輸主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條 從事路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定取得公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)。
第五條 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、有序競爭的原則。
第二章 資質(zhì)分類與條件
第六條 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)四個序列。
路基路面、橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)資質(zhì)下設(shè)甲、乙兩個等級，交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)資質(zhì)不分等級。
第七條 申請公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)是經(jīng)依法登記注冊的企業(yè)法人。
第八條 路基路面養(yǎng)護(hù)甲級資質(zhì)可以承擔(dān)各等級公路路基路面（含綠化）的各類養(yǎng)護(hù)工程。
申請路基路面養(yǎng)護(hù)甲級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1. 技術(shù)人員要求：
（1）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事公路工程管理的工作經(jīng)歷，且具有公路工程相關(guān)專業(yè)高級職稱；近10年累計完成公路路基路面各類養(yǎng)護(hù)工程不少于100公里，其中二級及以上公路不少于50公里，且工程質(zhì)量合格。
（2）企業(yè)具有專業(yè)技術(shù)人員（包括注冊建造師、造價工程師、中級及以上職稱人員，下同）不少于20人，其中具有公路工程專業(yè)一級注冊建造師不少于1人或者二級及以上注冊建造師不少于4人；公路工程相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱人員不少于10人，高級職稱人員不少于2人；中高級會計師不少于1人，中高級經(jīng)濟(jì)師或者二級及以上造價工程師不少于1人。
（3）企業(yè)具有從事公路工程的技術(shù)工人不少于30人，其中高級工不少于6人，中級工不少于12人。
2.有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。
3.企業(yè)凈資產(chǎn)3000萬元以上，近3年財務(wù)主要指標(biāo)狀況良好。
4.企業(yè)近5年累計完成公路路基路面修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程不少于150公里，其中一級及以上公路不少于50公里或者二級及以上公路不少于100公里，且工程質(zhì)量合格。
第九條 路基路面養(yǎng)護(hù)乙級資質(zhì)可以承擔(dān)二級及以下等級公路路基路面（含綠化）的各類養(yǎng)護(hù)工程。
申請路基路面養(yǎng)護(hù)乙級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1. 技術(shù)人員要求：
（1）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有6年以上從事公路工程管理的工作經(jīng)歷，且具有公路工程相關(guān)專業(yè)高級職稱；近10年累計完成公路路基路面各類養(yǎng)護(hù)工程不少于70公里，其中二級及以上公路不少于30公里，且工程質(zhì)量合格。
（2）企業(yè)具有專業(yè)技術(shù)人員不少于10人，其中具有公路工程專業(yè)二級及以上注冊建造師不少于2人；公路工程相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱人員不少于5人；中高級會計師不少于1人。
（3）企業(yè)具有從事公路工程的技術(shù)工人不少于20人，其中高級工不少于3人，中級工不少于6人。
2.有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。
3.企業(yè)凈資產(chǎn)1000萬元以上，近3年財務(wù)主要指標(biāo)狀況良好。
第十條 橋梁養(yǎng)護(hù)甲級資質(zhì)可以承擔(dān)所有公路橋梁的各類養(yǎng)護(hù)工程。
申請橋梁養(yǎng)護(hù)甲級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1. 技術(shù)人員要求：
（1）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事公路工程管理的工作經(jīng)歷，且具有公路工程相關(guān)專業(yè)高級職稱；近10年累計完成大橋及以上公路橋梁修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程不少于2座，其中特大橋不少于1座，且工程質(zhì)量合格。
（2）企業(yè)具有專業(yè)技術(shù)人員不少于15人，其中具有公路工程專業(yè)一級注冊建造師不少于1人；公路工程相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱人員不少于8人，高級職稱人員不少于2人；中高級會計師不少于1人，中高級經(jīng)濟(jì)師或者二級及以上造價工程師不少于1人。
（3）企業(yè)具有從事公路工程的技術(shù)工人不少于20人，其中高級工不少于4人，中級工不少于8人。
2.有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。
3.企業(yè)凈資產(chǎn)2000萬元以上，近3年財務(wù)主要指標(biāo)狀況良好。
4.企業(yè)近5年累計完成公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程不少于10座，其中特大橋養(yǎng)護(hù)工程不少于1座、大橋及以上修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程不少于2座，且工程質(zhì)量合格；或者完成中橋及以上修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程不少于10座，且工程質(zhì)量合格。
第十一條 橋梁養(yǎng)護(hù)乙級資質(zhì)可以承擔(dān)所有公路橋梁的預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程，以及中、小公路橋梁的修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程。
申請橋梁養(yǎng)護(hù)乙級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.技術(shù)人員要求：
（1）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有6年以上從事公路工程管理的工作經(jīng)歷，且具有公路工程相關(guān)專業(yè)高級職稱；近10年累計完成大橋及以上預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程不少于1座、中橋及以上修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程不少于1座，且工程質(zhì)量合格。
（2）企業(yè)具有專業(yè)技術(shù)人員不少于10人，其中具有公路工程專業(yè)二級及以上注冊建造師不少于2人；公路工程相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱人員不少于3人；中高級會計師不少于1人。
（3）企業(yè)具有從事公路工程的技術(shù)工人不少于10人，其中高級工不少于2人，中級工不少于3人。
2.有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。
3.企業(yè)凈資產(chǎn)800萬元以上，近3年財務(wù)主要指標(biāo)狀況良好。
第十二條 隧道養(yǎng)護(hù)甲級資質(zhì)可以承擔(dān)所有公路隧道土建結(jié)構(gòu)的各類養(yǎng)護(hù)工程。
申請隧道養(yǎng)護(hù)甲級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.技術(shù)人員要求：
（1）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事公路工程管理的工作經(jīng)歷，且具有公路工程相關(guān)專業(yè)高級職稱；近10年累計完成公路隧道土建結(jié)構(gòu)修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程不少于2座，其中長或者特長隧道不少于1座，且工程質(zhì)量合格。
（2）企業(yè)具有專業(yè)技術(shù)人員不少于15人，其中具有公路工程專業(yè)一級注冊建造師不少于1人；公路工程相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱人員不少于8人，高級職稱人員不少于2人；中高級會計師不少于1人，中高級經(jīng)濟(jì)師或者二級及以上造價工程師不少于1人。
（3）企業(yè)具有從事公路工程的技術(shù)工人不少于20人，其中高級工不少于4人，中級工不少于8人。
2.有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。
3.企業(yè)凈資產(chǎn)2000萬元以上，近3年財務(wù)主要指標(biāo)狀況良好。
4.企業(yè)近5年累計完成公路隧道土建結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)工程不少于6座，其中長或者特長隧道養(yǎng)護(hù)工程不少于1座、中隧道及以上修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程不少于3座，且工程質(zhì)量合格；或者完成短隧道及以上修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程不少于6座，且工程質(zhì)量合格。
第十三條 隧道養(yǎng)護(hù)乙級資質(zhì)可以承擔(dān)所有公路隧道土建結(jié)構(gòu)的預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程，以及中、短公路隧道（不良或者特殊地質(zhì)條件隧道除外）土建結(jié)構(gòu)的修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程。
申請隧道養(yǎng)護(hù)乙級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.技術(shù)人員要求：
（1）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有6年以上從事公路工程管理的工作經(jīng)歷，且具有公路工程相關(guān)專業(yè)高級職稱；近10年累計完成公路長隧道及以上土建結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)工程不少于1座、中隧道及以上土建結(jié)構(gòu)修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程不少于1座，且工程質(zhì)量合格。
（2）企業(yè)具有專業(yè)技術(shù)人員不少于10人，其中具有公路工程專業(yè)二級及以上注冊建造師不少于3人；公路工程相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱人員不少于5人；中高級會計師不少于1人。
（3）企業(yè)具有從事公路工程的技術(shù)工人不少于10人，其中高級工不少于2人，中級工不少于3人。
2.有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。
3.企業(yè)凈資產(chǎn)800萬元以上，近3年財務(wù)主要指標(biāo)狀況良好。
第十四條 交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)資質(zhì)可以承擔(dān)各等級公路交通安全設(shè)施的各類養(yǎng)護(hù)工程。
申請交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.技術(shù)人員要求：
（1）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事公路工程管理的工作經(jīng)歷，且具有公路工程相關(guān)專業(yè)高級職稱；近10年累計完成公路交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程不少于100公里，其中一級及以上公路不少于40公里。
（2）企業(yè)具有專業(yè)技術(shù)人員不少于10人，其中具有公路工程專業(yè)二級及以上注冊建造師不少于2人；公路工程相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱人員不少于6人；中高級會計師不少于1人。
（3）企業(yè)具有從事公路工程的技術(shù)工人不少于10人，其中高級工不少于2人，中級工不少于3人。
2.有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。
3.企業(yè)凈資產(chǎn)1500萬元以上，近3年財務(wù)主要指標(biāo)狀況良好。
4.企業(yè)近5年累計完成公路交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程不少于150公里，其中一級及以上公路不少于50公里或者二級及以上公路不少于100公里，且工程質(zhì)量合格。
申請交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位具備前款第1至3項條件但不具備第4項條件的，可以承擔(dān)二級及以下公路交通安全設(shè)施的各類養(yǎng)護(hù)工程。
第三章 資質(zhì)申請與許可
第十五條 擬從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出申請。
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位可以申請一項或者多項公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)。
第十六條 申請公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請表；
（二）企業(yè)財務(wù)報表；
（三）企業(yè)法定代表人身份文件；
（四）企業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備及從業(yè)經(jīng)歷等相關(guān)材料。
對于能夠通過部門間信息共享、內(nèi)部核查等方式獲取的材料，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)不再要求申請人提供。
第十七條 申請人應(yīng)當(dāng)如實向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門提交有關(guān)材料、反映真實情況，并對其提交材料的真實性負(fù)責(zé)。
第十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請材料之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以聘請專家對申請材料進(jìn)行評審，并且將評審結(jié)果向社會公示。專家評審的時間不計算在許可期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將專家評審需要的時間書面告知申請人。專家評審的時間最長不得超過60日。
第十九條 注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)的單位擬申請路基路面養(yǎng)護(hù)乙級資質(zhì)的，只需提交公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請表和已具備本辦法第九條第二款規(guī)定條件的承諾書。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出許可決定后30日內(nèi)，按照告知承諾有關(guān)要求開展情況核查。
第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。
資質(zhì)許可有效期5年，并在全國范圍內(nèi)適用。
第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時將許可決定向社會公開，并為公眾查詢提供便利。
第二十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)網(wǎng)上申報、審批和監(jiān)管平臺；交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)建立公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺。
第二十三條 取得公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)按照所取得的資質(zhì)類別開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)活動。
禁止公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從事下列活動：
（一）超越本單位資質(zhì)等級或者以其他單位的名義承攬業(yè)務(wù)，或者允許其他單位、個人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)的；
（二）偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書的。
第四章 延續(xù)與變更
第二十四條 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可有效期屆滿，擬繼續(xù)從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可有效期屆滿3個月之前，向原許可機(jī)關(guān)提交延續(xù)申請，并按照本辦法第三章的規(guī)定報送相關(guān)材料。
第二十五條 許可機(jī)關(guān)接到延續(xù)申請后，應(yīng)當(dāng)在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可有效期屆滿前，對作業(yè)單位是否符合本辦法規(guī)定的資質(zhì)條件進(jìn)行審查。符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改后仍不符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)的決定。
第二十六條 在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可有效期內(nèi)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更事項發(fā)生后30日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提交變更申請，辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
第二十七條 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位發(fā)生合并、分立等事項，且需承繼原單位資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)申請重新核定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)。
第二十八條 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位需要更換、補(bǔ)辦公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請辦理。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)。
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書遺失的，養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在原許可機(jī)關(guān)指定的公開媒體和網(wǎng)站上刊登遺失聲明。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)，對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位取得資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)條件和從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十條 縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的監(jiān)督管理，原則上采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員方式。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。
第三十一條 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位隱瞞有關(guān)真實情況或者提供虛假材料申請公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的，許可機(jī)關(guān)不予許可，并給予警告。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的，由許可機(jī)關(guān)依法予以撤銷。
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位在資質(zhì)申請及從業(yè)過程中不得使用非本單位技術(shù)人員的職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)證書。
第三十二條 有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)，并向社會公布：
（一）公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位依法終止的；
（二）資質(zhì)證書依法被撤銷、撤回或者吊銷的；
（三）公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位提出注銷申請的；
（四）資質(zhì)許可有效期屆滿未延續(xù)的。
第三十三條 取得公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)保持資產(chǎn)、技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備等方面滿足相應(yīng)資質(zhì)條件。
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改并向社會公告，整改期限最長不超過3個月。
第三十四條 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位違法從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)活動的，違法行為發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將違法事實、處理結(jié)果或者處理建議及時告知資質(zhì)證書的許可機(jī)關(guān)。
第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用管理制度，并按照規(guī)定將有關(guān)信息納入信用信息共享平臺。
第六章 附 則
第三十六條 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書由許可機(jī)關(guān)按照交通運(yùn)輸部規(guī)定的統(tǒng)一格式印制，正本一份，副本二份，副本與正本具有同等法律效力。
第三十七條 本辦法實施前已經(jīng)依法取得公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的單位，可以按照原許可范圍、區(qū)域從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
本辦法實施后，省、自治區(qū)、直轄市不得另行設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)。
第三十八條 本辦法自2022年1月1日起施行。
附錄：公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法解讀
日前，交通運(yùn)輸部出臺《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2021年第22號，簡稱《辦法》）�！掇k法》的頒布將全面指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)市場規(guī)范管理工作，促進(jìn)市場要素合理流動，維護(hù)公共利益和養(yǎng)護(hù)市場秩序，保證公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。
《辦法》出臺后，交通運(yùn)輸部將修訂完善與《辦法》相關(guān)的制度規(guī)定，做好政策配套銜接，形成養(yǎng)護(hù)市場管理制度體系閉環(huán)。為便于各地更好地理解《辦法》，抓好貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
2003年，為培育發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)市場，原交通部發(fā)布了規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》。2011年頒布實施的《公路安全保護(hù)條例》，進(jìn)一步明確設(shè)立了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可，并授權(quán)交通運(yùn)輸部制定資質(zhì)管理辦法。該許可一直列入國務(wù)院公布的行政許可事項清單，并明確為中央指定地方實施。自2012年起，交通運(yùn)輸部啟動了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法起草調(diào)研工作，就養(yǎng)護(hù)作業(yè)范圍、養(yǎng)護(hù)市場定位、市場監(jiān)管方式等開展深入研究。與此同時，各省級交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》在管理實踐中開展了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的資質(zhì)許可，25個�。▍^(qū)、市）通過地方立法規(guī)定了地方養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)條件。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》后，不少地方從事公路養(yǎng)護(hù)工作的事業(yè)單位逐步改制轉(zhuǎn)企，公路養(yǎng)護(hù)市場化程度和養(yǎng)護(hù)工程效率進(jìn)一步提高�？傮w上看，經(jīng)過多年的努力，我國公路養(yǎng)護(hù)市場培育富有成效，各地在實踐中積累了豐富經(jīng)驗，逐步形成了比較完備的制度規(guī)范體系，對促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極作用。但由于各地養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)條件差異較大、內(nèi)容粗細(xì)不均、準(zhǔn)入門檻高低不一，不利于進(jìn)一步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全國養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場。
十九屆五中全會提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要激發(fā)各類市場主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)要求，交通運(yùn)輸部公路局、法制司在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理規(guī)定，并按程序報批印發(fā)了《辦法》。
二、《辦法》出臺的意義
一是適應(yīng)全面依法治國新要求，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成。根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的要求，公路養(yǎng)護(hù)需要進(jìn)一步完善各項法律法規(guī)、規(guī)章、制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。出臺《辦法》是適應(yīng)依法行政和法治管理要求，將法治思維和法治方法貫穿到公路養(yǎng)護(hù)管理各環(huán)節(jié)，提高行業(yè)治理能力，推進(jìn)依法治路的重要組成。近年來，隨著國家財稅體制改革、事業(yè)單位改革、綜合執(zhí)法改革等重大改革走向深入，出臺《辦法》有利于規(guī)范和發(fā)展全國統(tǒng)一開放的公路養(yǎng)護(hù)市場，培育和引導(dǎo)我國公路養(yǎng)護(hù)市場健康有序發(fā)展，有效調(diào)動社會力量參與公路養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給模式，構(gòu)建多層次、多方式的公路養(yǎng)護(hù)供給體系，對于厘清政府和市場的邊界，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動各項改革部署在基層的有效落實具有重要作用。
二是推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。從站位上看，出臺《辦法》能夠有效統(tǒng)一和規(guī)范各地公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理，通過優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)分類分級、簡化審批要求和辦理程序等，有利于把該管的管住、該放的放活，做到放管結(jié)合、放管并重，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力與競爭力，讓市場在養(yǎng)護(hù)市場的資源配置發(fā)揮決定性作用。從手段上看，通過出《辦法》能夠進(jìn)一步促進(jìn)各地放寬公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入、試點(diǎn)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)告知承諾制等，有利于落實“鼓勵準(zhǔn)入，嚴(yán)格監(jiān)管”的政策導(dǎo)向，使政府部門能夠騰出更多精力來加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障市場公平競爭，使市場“活而不亂”。從價值上看，出臺《辦法》不僅是政府部門管理理念的轉(zhuǎn)變，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、便利申辦人辦事、幫助采購人遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)等各個方面，改善公共服務(wù)供給，讓企業(yè)和群眾享有更多獲得感、幸福感，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的重要途徑。
三是推動公路高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展構(gòu)局的重要支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求交通運(yùn)輸內(nèi)提質(zhì)效、外保安暢、當(dāng)好先行。已建成的大規(guī)模存量公路交通網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要紐帶和基礎(chǔ)支撐，公路養(yǎng)護(hù)工作的好壞不僅影響公路功能的有效發(fā)揮，還影響廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。而與新改建工程“一張白紙繪藍(lán)圖”相比，公路養(yǎng)護(hù)是“在藍(lán)圖上繪藍(lán)圖”，具有更高的技術(shù)含量、更大的技術(shù)難度。通過出臺《辦法》，有利于全面提升我國公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平，提高養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量安全水平，推動公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。從而盡可能降低因養(yǎng)護(hù)問題引發(fā)的交通阻滯、交通安全問題，充分發(fā)揮公路交通對于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，保障商品和要素流通、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要作用，保障商品和要素實現(xiàn)更快捷、低成本、準(zhǔn)時可靠的流動，更好支撐國內(nèi)大循環(huán)。
三、《辦法》的主要思路
《辦法》的主要思路：一是立足于“放”，激發(fā)市場活力。進(jìn)一步統(tǒng)一、合并養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)，大幅簡化資質(zhì)設(shè)置序列；同時，適當(dāng)降低許可條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的條件要求，進(jìn)一步推動養(yǎng)護(hù)工程市場化，從根本上激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。二是立足于“管”，創(chuàng)新管理方式。建立審批信息互通共享機(jī)制、社會公開機(jī)制、事前事中事后全鏈條監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)資質(zhì)許可告知承諾制改革，加強(qiáng)信用管理，構(gòu)建以信用為基的新型市場監(jiān)管體系。三是立足于“服”，真正便利于民。盡量精簡審批程序，簡化申報材料要求，推行全國公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)網(wǎng)上申辦、跨級聯(lián)辦、公開查詢等，提高服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社會成本。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
一是科學(xué)合理設(shè)置全國統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)類別和條件。在保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全和質(zhì)量前提下，進(jìn)一步精簡資質(zhì)類別，合理降低資質(zhì)條件。將作業(yè)單位資質(zhì)分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施等4個序列共 7個等級，對作業(yè)單位應(yīng)具有的能力、業(yè)績、人員、設(shè)備、財務(wù)狀況等條件提出要求，并明確了各等級從業(yè)范圍。明確要求各地執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)類別和條件要求，不得另行設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)，防止出現(xiàn)地域壁壘等問題。
二是推動實施網(wǎng)上申報、一次審批、全國通用。 交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)各省級交通運(yùn)輸主管部門建立網(wǎng)上申報、審批和監(jiān)管服務(wù)平臺，自明年1月起實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批和監(jiān)管，優(yōu)化申請流程和政務(wù)服務(wù)，便利市場主體。明確規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管部門審批許可后，5年內(nèi)有效，在全國范圍內(nèi)適用。許可決定及時向社會公開。
三是開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)實施告知承諾制試點(diǎn)。明確路基路面養(yǎng)護(hù)乙級資質(zhì)在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)實行告知承諾，簡化申請材料，縮短辦理時限，降低制度性交易成本。明確對承諾事項的核查要求，確保落實到位。
四是全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)事中事后監(jiān)管。落實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、方式以及撤銷、注銷資質(zhì)的情形。拓寬監(jiān)管措施，建立違法地交通運(yùn)輸主管部門與許可機(jī)關(guān)的信息通報制度和信用評價制度。
五是做好政策出臺前已取得資質(zhì)的銜接�？紤]到實踐中部分市場主體已經(jīng)取得地方的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)，為了保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場平穩(wěn)有序，明確本《辦法》實施前已經(jīng)依法取得養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)的單位，可在資質(zhì)證書有效期內(nèi)按照原許可的范圍、區(qū)域繼續(xù)從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)活動。
五、《辦法》出臺后相關(guān)貫徹落實工作舉措
一是印發(fā)貫徹落實《辦法》的通知�！掇k法》出臺后，交通運(yùn)輸將于近期印發(fā)貫徹落實《辦法》的通知，督促各地切實履行法定職責(zé)，及時開展公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批及管理工作，切實做好“一地審批，全國通用”。在此基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的事中事后監(jiān)管，并向社會公布有關(guān)監(jiān)管成果。
二是搭建網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺。近期，交通運(yùn)輸部將編制下發(fā)《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批平臺建設(shè)技術(shù)申報指南》，指導(dǎo)各地加快構(gòu)建完善公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺。在此基礎(chǔ)上，將各省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批和監(jiān)管情況接入部網(wǎng)站，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、社會公開。
三是加快完善公路養(yǎng)護(hù)信用和招標(biāo)投標(biāo)等配套政策。交通運(yùn)輸部將組織技術(shù)單位總結(jié)北京、上海等地做法，對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)經(jīng)驗，抓緊研究出臺公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)、信用管理相關(guān)政策，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場行為，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體系；通過創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，不斷完善我國公路養(yǎng)護(hù)市場管理，進(jìn)一步提升我國公路營商環(huán)境的整體國際競爭力。
