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蘇應(yīng)急函〔2022〕116號(hào)
各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：
為深化全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，規(guī)范基層應(yīng)急預(yù)案的編制、管理、實(shí)施等工作，提高基層突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件要求，現(xiàn)就加強(qiáng)全省基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體目標(biāo)
加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，構(gòu)建“1+13+X+Y”（即：1件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體應(yīng)急預(yù)案+13件共性專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案+X件個(gè)性專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案+Y件村居（社區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)處置方案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案）基層應(yīng)急預(yù)案體系。
2022年年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等基層單位應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下銜接、務(wù)實(shí)管用的基層應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練，努力提升基層突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
二、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，分析查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，繪制風(fēng)險(xiǎn)隱患地圖，梳理整合各類應(yīng)急資源，研究確定適合本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)架，編制總體應(yīng)急預(yù)案或綜合應(yīng)急預(yù)案，明確專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制目錄清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、處置力量、現(xiàn)場(chǎng)管控、人員疏散與安置等內(nèi)容，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)，可采取圖表形式，確保簡(jiǎn)明易懂、便于操作。
三、科學(xué)編制村居（社區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)處置方案
村居（社區(qū)）編制應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔實(shí)用，側(cè)重明確人員分工、信息報(bào)送、先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等內(nèi)容，立足村居（社區(qū)）應(yīng)急能力及靠近突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，突出做好第一時(shí)間報(bào)告信息，第一時(shí)間組織人員協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、現(xiàn)場(chǎng)管控、人員轉(zhuǎn)移救助等先期處置事項(xiàng)。村居（社區(qū)）要加大重點(diǎn)人群和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)研判，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，并將應(yīng)急處置流程、應(yīng)急人員和救援力量通訊錄、應(yīng)急救援物資等以圖表形式作為現(xiàn)場(chǎng)處置方案附件，做到處置措施一目了然、簡(jiǎn)便易行。
四、扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）等要求，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡，規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，確保預(yù)案管用實(shí)用。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省基層應(yīng)急預(yù)案體系和能力建設(shè)會(huì)議要求，充分認(rèn)識(shí)基層作為國(guó)家應(yīng)急管理體系“神經(jīng)末梢”的重要意義，深刻理解基層是突發(fā)事件第一現(xiàn)場(chǎng)，是第一時(shí)間應(yīng)對(duì)責(zé)任主體的重要性，把應(yīng)急預(yù)案作為指導(dǎo)基層做好應(yīng)急準(zhǔn)備和處置突發(fā)事件的行動(dòng)指南，學(xué)習(xí)借鑒南通市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定切實(shí)可行的工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，扎實(shí)組織推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等基層單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立編制小組，組織力量修編完善應(yīng)急預(yù)案，列出時(shí)間進(jìn)度表，確保今年底前全省基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)宣傳演練�；鶎訂挝粦�(yīng)急預(yù)案編制完成后，要按照規(guī)定及時(shí)備案，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，通過(guò)展板、海報(bào)、宣傳冊(cè)以及微信公眾號(hào)、應(yīng)急廣播等方式向社會(huì)公眾發(fā)布。開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練；村居（社區(qū)）每年至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案專項(xiàng)演練；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等基層單位要加強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)各級(jí)預(yù)案、磨合聯(lián)動(dòng)機(jī)制、鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，普及應(yīng)急知識(shí)和技能，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。
（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理�；鶎訂挝灰訌�(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，定期分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性等，當(dāng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整、面臨的風(fēng)險(xiǎn)和重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)更新優(yōu)化。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各地要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促基層按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，提升應(yīng)急預(yù)案編制水平。今年底，省廳將組織開(kāi)展全省應(yīng)急預(yù)案評(píng)比活動(dòng)，基層應(yīng)急預(yù)案也將納入評(píng)比范圍。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局分別于9月底、12月底前，將本地區(qū)推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)好的做法和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況進(jìn)展表報(bào)送省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處。
