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中小企業(yè)參與房建市政工程的投標(biāo)門檻進(jìn)一步降低、招標(biāo)人遠(yuǎn)程異地也可以在線評標(biāo)……聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，市建委對《關(guān)于深化南京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革的意見》三個條款內(nèi)容進(jìn)行了修訂，3月1日開始施行。
結(jié)合我市招投標(biāo)市場發(fā)展形勢，
本次修訂主要對招標(biāo)人遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、
完善合理低價法資質(zhì)要求和評標(biāo)辦法等內(nèi)容
進(jìn)行了修改完善。
持續(xù)優(yōu)化我市房建市政工程
招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，
助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任
修改內(nèi)容
1.刪除原文“（“評定分離”項目除外）”。2021年省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布26號公告，對蘇建規(guī)字〔2017〕1號文件有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整后，明確“評定分離”項目招標(biāo)人也可以委派招標(biāo)人代表參與評標(biāo)或者資格審查。
2.增加“鼓勵采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”。國家、省市有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)文，要積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，要完善遠(yuǎn)程在線評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能等要求。
修改后條款
一、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。建設(shè)工程招投標(biāo)活動依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，自主決定發(fā)起招標(biāo)，自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式和招標(biāo)人代表，鼓勵采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、科學(xué)合理編制招標(biāo)文件及設(shè)置工期，落實(shí)安全文明施工措施費(fèi)用保障，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
解讀
調(diào)整后，一方面，可以進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人的自主權(quán)，有利于招標(biāo)人主體責(zé)任更好的落實(shí)；另一方面，鼓勵招標(biāo)人采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，將有助于打破本地評標(biāo)專家“小圈子”提高抽取評標(biāo)專家隨機(jī)性，滿足招標(biāo)人對專家跨層級、跨地區(qū)遠(yuǎn)程在線評標(biāo)的需要，進(jìn)一步促進(jìn)評標(biāo)專家依法依規(guī)履職盡責(zé)，更好的規(guī)范評標(biāo)秩序。
調(diào)整類似工程業(yè)績設(shè)置
修改內(nèi)容
1.將“放開類似工程業(yè)績設(shè)置”修改為“調(diào)整類似工程業(yè)績設(shè)置”。
2.增加“技術(shù)復(fù)雜或者中型及以上工程項目和無資質(zhì)要求的專業(yè)工程項目”。本意見調(diào)整類似工程業(yè)績的設(shè)置要求，中型及以上工程項目招標(biāo)人才可以依據(jù)項目特點(diǎn)，設(shè)置企業(yè)或者項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似工程業(yè)績作為資格審查合格條件。
修改后條款
三、調(diào)整類似工程業(yè)績設(shè)置。技術(shù)復(fù)雜或者中型及以上工程項目和無資質(zhì)要求的專業(yè)工程項目，招標(biāo)人可以依據(jù)項目特點(diǎn)，設(shè)置企業(yè)或者項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似工程業(yè)績作為資格審查合格條件。類似工程業(yè)績量化指標(biāo)的數(shù)量、規(guī)模，類似工程業(yè)績的期限等執(zhí)行省、市現(xiàn)行文件規(guī)定。
解讀
本次調(diào)整有利于更多的中小企業(yè)參與投標(biāo)，增強(qiáng)其發(fā)展動力，響應(yīng)國務(wù)院《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》降低中小企業(yè)參與門檻的政策，完善招投標(biāo)市場環(huán)境建設(shè)，更加規(guī)范我市招投標(biāo)市場秩序，滿足營造“高度活躍、本質(zhì)公平、充分放開”的發(fā)展環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展的需求。
完善合理低價法評標(biāo)辦法
修改內(nèi)容
1.基本要求條件增加“資質(zhì)、”。避免在投標(biāo)活動中發(fā)生無資質(zhì)或資質(zhì)等級不匹配的單位參與投標(biāo)，擾亂正常投標(biāo)秩序的情況。
2.對滿足招標(biāo)文件基本要求的超過80家投標(biāo)人采用合理低價法的評標(biāo)方法進(jìn)行調(diào)整。
修改后條款
六、完善合理低價法評標(biāo)辦法。對采用資格后審審查方式且使用合理低價法評標(biāo)的施工項目，當(dāng)滿足招標(biāo)文件有關(guān)資質(zhì)、投標(biāo)保證金、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)報價等基本要求的投標(biāo)人超過80家時，應(yīng)當(dāng)將滿足基本要求的投標(biāo)人先按報價進(jìn)行排序，去除高價部分的20%（四舍五入取整，報價相同的均去除）和低價部分的20%（四舍五入取整，報價相同的均去除）后，計算報價平均值A(chǔ)（報價平均值A(chǔ)不因招投標(biāo)當(dāng)事人異議、投訴等任何情形而改變，計算錯誤除外），開標(biāo)時從以下2種方法中隨機(jī)抽取一種方法計算評標(biāo)基準(zhǔn)價，然后對滿足基本要求的投標(biāo)人的評標(biāo)價偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價進(jìn)行計算得分并排序。評標(biāo)價比評標(biāo)基準(zhǔn)價每低1%的所扣分值不少于0.6分，每高1%的所扣分值為負(fù)偏離扣分的1.5倍；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。對********的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和商務(wù)標(biāo)評審，通過評審的投標(biāo)人作為第一中標(biāo)候選人，未通過評審的作為無效投標(biāo)予以否決；再對排名第二的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和商務(wù)標(biāo)評審，以此類推，直至產(chǎn)生符合招標(biāo)文件要求數(shù)量的中標(biāo)候選人。
方法一：評標(biāo)基準(zhǔn)價=A×K，K值在開標(biāo)時由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，K值的取值范圍為95%~98%。
方法二：評標(biāo)基準(zhǔn)價=A×K1×Q1+B×K2×Q2，其中招標(biāo)控制價為B，Q2=1-Q1，Q1的取值范圍為65%~85%；K1的取值范圍為95%~98%；Q1、K1值在開標(biāo)時由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定。K2的取值范圍，建筑工程為90%~100%，裝飾、安裝為88%~100%，市政工程為86%~100%，園林綠化工程為84%~100%，其他工程88%~100%；K2由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。
解讀
將“資質(zhì)”增加為基本要求條件，及時排除資質(zhì)不符合要求的投標(biāo)人，一方面企業(yè)的資質(zhì)是對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的必要條件，另一方面可以有效減少企業(yè)串標(biāo)圍標(biāo)行為，為后續(xù)評標(biāo)階段節(jié)約時間，提高評標(biāo)質(zhì)量，構(gòu)建招投標(biāo)良性競爭環(huán)境。
評標(biāo)方法調(diào)整后，一方面可以防止惡性壓低或者哄抬報價，有效切斷圍標(biāo)串標(biāo)的利益鏈條，另一方面評標(biāo)方法的隨機(jī)性可以防止中標(biāo)價的單一性，有效抑制投標(biāo)報價持續(xù)走低的趨勢，保證招投標(biāo)市場健康有序發(fā)展。
近年來，我市通過出臺規(guī)范性文件，持續(xù)深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)改革，營造高度開放、充分競爭的市場環(huán)境，屢獲國家發(fā)改委營商環(huán)境評價招標(biāo)投標(biāo)“標(biāo)桿城市”稱號。本次修訂，將進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范招投標(biāo)活動，推動釋放市場主體活力，助力我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
