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“資質(zhì)審批要提速，增加審批頻次，提高審批效率”。今年年初召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提出了進(jìn)一步要求。此前，相關(guān)改革已經(jīng)取得豐碩成果，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間縮短為企業(yè)節(jié)省了大量成本。南昌VR科創(chuàng)城展覽館項(xiàng)目就是受益項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目從拿地到建成投入使用，僅歷時(shí)258個(gè)自然日（同等規(guī)模項(xiàng)目以往耗時(shí)1095個(gè)自然日），從用地到驗(yàn)收全流程審批僅用了34個(gè)工作日，至少提前6個(gè)月至8個(gè)月開工建設(shè)，不僅為企業(yè)節(jié)省了約兩億元財(cái)務(wù)成本，還贏得了不可估量的商業(yè)先機(jī)。
事實(shí)上，在全國(guó)，像上述這樣的例子還有很多。據(jù)測(cè)算，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革每年為市場(chǎng)主體節(jié)省資金成本3000億元以上，工程建設(shè)項(xiàng)目加快落地，投資效益持續(xù)釋放。然而，啃下工程建設(shè)項(xiàng)目審批這塊“硬骨頭”并不容易。
由點(diǎn)到面，破解審批窘境
幾年前，廣州市一位政協(xié)委員繪制了一幅4.8米長(zhǎng)的行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，直觀地呈現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的整個(gè)審批流程——一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目需要跑20多個(gè)部門，蓋上百個(gè)公章，企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈。世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中反映工程建設(shè)項(xiàng)目審批情況的辦理建筑許可指標(biāo)，我國(guó)長(zhǎng)期排名居后。
如何解決審批窘境？——改革！按照“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，2018年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，在北京、天津、上海等15個(gè)城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，提出統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等改革任務(wù)，要求試點(diǎn)地區(qū)要建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時(shí)間壓減一半以上。
經(jīng)過1年時(shí)間試點(diǎn)，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2019年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門研究起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，提出統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四個(gè)統(tǒng)一”改革任務(wù)，要求全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
為推動(dòng)改革落實(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《改革實(shí)施方案編制要點(diǎn)》，組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和電視電話培訓(xùn)，先后在全國(guó)推廣三批典型經(jīng)驗(yàn)，改革穩(wěn)步推進(jìn)。
分類突破，“四個(gè)統(tǒng)一”成效顯著
“以前1個(gè)多月辦不下來(lái)的證，現(xiàn)在1周就能拿到手了�！眲⑦_(dá)是一名多年跑項(xiàng)目的資料員，在辦理寧夏回族自治區(qū)石嘴山市某項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多事項(xiàng)都合并了，材料也簡(jiǎn)化了不少，許可證提前拿到，可以為他們節(jié)省近20天的時(shí)間。
劉達(dá)的經(jīng)歷反映了“四個(gè)統(tǒng)一”改革任務(wù)取得的成效。過去，工程建設(shè)項(xiàng)目前置審批多、串聯(lián)審批多、審批效率慢。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本和審批事項(xiàng)清單，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，統(tǒng)一審批流程取得顯著成效。
在統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)方面，全國(guó)地級(jí)及以上城市按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門和區(qū)、縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立完善國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與各省市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)接全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的監(jiān)督管理，督促各地加快將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程事項(xiàng)和環(huán)節(jié)以及市政公共服務(wù)納入線上審批和管理，不斷提升審批效率。截至2021年年底，各�。▍^(qū)、市）通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)審批項(xiàng)目124.54萬(wàn)個(gè)，辦理審批服務(wù)346.71萬(wàn)件。
在統(tǒng)一審批管理體系方面，形成了“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行的“四個(gè)一”審批管理體系。
在統(tǒng)一監(jiān)管方式方面，各地建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于告知承諾制審批，審批部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)履行承諾情況進(jìn)行檢查。各地建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)實(shí)施全過程監(jiān)管。
審批周期減半，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
改革后，審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”已不復(fù)存在！
各地通過精簡(jiǎn)規(guī)范審批事項(xiàng)和條件，將全流程審批事項(xiàng)壓減至平均66項(xiàng)，全流程審批時(shí)間由200個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)，部分地區(qū)全流程審批時(shí)間壓減至80個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資工業(yè)和小型低風(fēng)險(xiǎn)等項(xiàng)目審批時(shí)間更短。
比如，2019年年初，北京聚焦低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)，辦理時(shí)限壓縮至13個(gè)工作日，2020年以來(lái)，將規(guī)劃許可與施工許可合并，滿足條件的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃許可和施工許可實(shí)行告知承諾制，聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記合并辦理，建設(shè)單位體感環(huán)節(jié)減少為3個(gè)，辦理時(shí)限為9個(gè)工作日。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、廈門大學(xué)開展的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革第三方評(píng)估顯示，85%以上的企業(yè)表示改革后審批手續(xù)和時(shí)間得到有效壓減、辦事更加便捷。在全國(guó)工商聯(lián)組織的2020年“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”中，企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目審批工作滿意度也很高。
此外，我國(guó)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)辦理建筑許可指標(biāo)的全球排名持續(xù)提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位，比2019年躍升88位、比2018年躍升139位。
“對(duì)于企業(yè)來(lái)說，時(shí)間就是金錢，效率就是生命。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革讓企業(yè)降低了投資成本、贏得了寶貴的時(shí)間，是一項(xiàng)惠民利企的好政策！”以劉達(dá)為代表的企業(yè)員工為主管部門啃下工程建設(shè)項(xiàng)目審批這塊“硬骨頭”點(diǎn)贊。
