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2月2日南通市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神
2月2日上午，南通市政府召開全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，會(huì)議宣讀了市委書記陸志鵬關(guān)于安全生產(chǎn)工作的批示，市委副書記、市長徐惠民到會(huì)并講話。具體內(nèi)容如下：
1月11日市委陸志鵬書記作出批示：
安全生產(chǎn)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2018年，經(jīng)過各方共同努力，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，成績來之不易，特別是全市安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的同志們付出了艱辛、作出了貢獻(xiàn)，謹(jǐn)致以誠摯問候！新的一年，各地各部門、各單位要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查整治，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決控減事故總量，堅(jiān)決防范遏制較大以上安全事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
徐惠民市長講話：
同志們：
在春節(jié)之前，我們專門安排時(shí)間召開全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議的部署要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，切實(shí)守牢安全底線，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才，單市長傳達(dá)了市委陸志鵬書記的批示，各地、各部門要認(rèn)真貫徹、抓好落實(shí)。下面，我就做好今年安全生產(chǎn)工作講三點(diǎn)意見：
一、把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
過去的一年，全市上下認(rèn)真貫徹中央、省決策部署和市委要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”。
一是安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全。制定出臺(tái)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定等系列政策文件，進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。組建14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，構(gòu)建安委會(huì)“1+14”運(yùn)作管理模式，形成統(tǒng)分結(jié)合、共同推進(jìn)安全監(jiān)管的良好格局。深入組織開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任鞏固年”活動(dòng)，制定完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步健全了“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。
二是安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力全面提升。扎實(shí)推進(jìn)全國工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)，建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全市達(dá)標(biāo)企業(yè)1.3萬家。通過專家指導(dǎo)考評(píng)、專項(xiàng)督查、現(xiàn)場推進(jìn)等形式，全面落實(shí)“一圖、兩單、三卡、八必須”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，1.1萬家企業(yè)完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。健全企業(yè)排查治理常態(tài)機(jī)制、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告制度，市縣兩級(jí)掛牌督辦重大安全隱患414個(gè)，全部按序時(shí)整改、銷號(hào)。
三是安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)富有成效。深入推進(jìn)除隱患防事故保安全專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、海洋漁業(yè)、建筑施工等10個(gè)方面19項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。針對(duì)承包商、檢維修、有限空間、動(dòng)火作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，軌道交通、燃?xì)夤艿赖裙舶踩约胺蹓m涉爆、液氨使用等重點(diǎn)企業(yè)，扎實(shí)開展專項(xiàng)檢查。深刻吸取“9·2”事故教訓(xùn)，開展為期四個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)223家，關(guān)閉取締企業(yè)31家，對(duì)工作不力的54家單位、15名個(gè)人進(jìn)行了問責(zé)曝光。
四是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，初步建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委辦牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)管部門協(xié)作配合、社會(huì)各方積極參與”的工作格局。開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，開發(fā)建設(shè)以危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急一體化平臺(tái)為核心的安全生產(chǎn)信息化項(xiàng)目，有力提升安全生產(chǎn)信息化能力。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量規(guī)劃布局，強(qiáng)化政府、部門和企業(yè)預(yù)案的銜接，組織開展桌面推演和實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。
成績的取得來之不易，各地、各部門尤其是安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的同志付出了艱苦努力，作出了重要貢獻(xiàn)，我代表市委、市政府，向大家表示誠摯問候和衷心感謝！同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很脆弱。2018年，全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故485起、死亡336人，發(fā)生2起較大事故、死亡8人。從客觀上看，全市各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)繁忙，事故潛在風(fēng)險(xiǎn)也隨之提升；部分企業(yè)仍存在安全投入不足、歷史欠賬較多、管理方式粗放等現(xiàn)實(shí)問題。從工作上看，一些地方和部門安全紅線意識(shí)不牢，安全生產(chǎn)管理還不夠深入，在執(zhí)法監(jiān)管過程中失之于寬、失之于軟，查而不處、處而不罰現(xiàn)象仍較突出；一些企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力，制度不健全，管理不嚴(yán)格，主要負(fù)責(zé)人履職不主動(dòng)、不到位；一些從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從能力上看，基層安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)，監(jiān)管執(zhí)法科技裝備水平較低，一定程度上制約了我市安全生產(chǎn)工作水平的提升。
對(duì)這些短板和問題，各地、各部門要時(shí)刻保持警醒，始終警鐘長鳴，堅(jiān)決克服麻痹思想，堅(jiān)決杜絕僥幸心理。要切實(shí)提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神，深化思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治自覺扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。一要把貫徹落實(shí)成效體現(xiàn)在牢固樹立安全發(fā)展理念上。習(xí)總書記指出，“要牢固樹立以人民為中心的思想，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終把安全作為頭等大事來抓”。要深刻理解“什么是頭等大事”，清醒認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求，始終堅(jiān)持紅線意識(shí)和底線思維，牢牢守住“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線。二要把貫徹落實(shí)成效體現(xiàn)在嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任上。習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委政府要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”。責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)工作的靈魂和基礎(chǔ)，必須嚴(yán)而又嚴(yán)、實(shí)而又實(shí)。要切實(shí)落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)照《南通市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》，實(shí)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)清單，綜合運(yùn)用巡查和考核等手段，強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要細(xì)化落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，制定并實(shí)施安全監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，真正把“管行業(yè)必須管安全”的要求落到實(shí)處。要督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大督查和懲戒力度，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)法定責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五個(gè)到位”。三要把貫徹落實(shí)成效體現(xiàn)在堅(jiān)決防范遏制各類事故上。習(xí)總書記在多次批示中強(qiáng)調(diào)，血的教訓(xùn)絕不能再用血的代價(jià)去驗(yàn)證，必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。要深刻吸取去年我市發(fā)生的“9·2”興東機(jī)場航站樓改擴(kuò)建工程液壓升降平臺(tái)側(cè)翻高處墜落、“12·18”如皋眾昌化工中毒等事故教訓(xùn)，始終把防范遏制各類事故擺在突出的重要位置，貫穿安全生產(chǎn)工作全過程，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)防控，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、聚焦重點(diǎn)，進(jìn)一步為高質(zhì)量發(fā)展走在前列營造安全環(huán)境
今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是我市搶抓多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，著力建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市的重要一年，安全生產(chǎn)工作面臨更高要求、更多挑戰(zhàn)。全市上下要聚焦重點(diǎn)任務(wù)，緊緊抓住控減事故總量和死亡人數(shù)、防范較大事故和杜絕重特大事故這個(gè)關(guān)鍵，以落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)為抓手，以深化風(fēng)險(xiǎn)管控為主題，以開展大排查大整治為主線，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管執(zhí)法、推動(dòng)社會(huì)共建共治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列營造更好環(huán)境。
一要聚焦安全生產(chǎn)改革發(fā)展。全面落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和省委、市委《實(shí)施意見》精神，對(duì)標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分工，落實(shí)措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)改革取得新突破。要查漏補(bǔ)缺，落實(shí)改革任務(wù)。市安委會(huì)要牽頭對(duì)改革落實(shí)情況認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，督促各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)；督促和指導(dǎo)各地加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)、�；钒踩O(jiān)管等能力建設(shè)，切實(shí)提高專業(yè)監(jiān)管人員配比。要健全體系，系統(tǒng)梳理健全規(guī)章制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)不符合新形勢、新要求的制度和文件及時(shí)清理、修訂和完善，確保各項(xiàng)制度更加符合實(shí)際。要凝聚合力，加強(qiáng)事故分析通報(bào)。建立較大事故和有較大影響事故的市級(jí)層面分析通報(bào)制度，對(duì)事故中暴露的工作漏洞和普遍性問題，及時(shí)在全市范圍通報(bào)，督促各地吸取教訓(xùn)、舉一反三、補(bǔ)齊漏洞、完善措施，防止類似事故發(fā)生。
二要聚焦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持防范在先、源頭管控，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。要深入排查管控重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)際出發(fā)，深入研究本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理重點(diǎn)，鞏固提升“一圖、兩單、三卡、八必須”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控成效，扎實(shí)推進(jìn)道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、海洋漁業(yè)、煙花爆竹、涉氨制冷、消防等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以自查自改自報(bào)公示為重點(diǎn)的隱患排查治理制度。要深入推進(jìn)危化品安全綜合治理。對(duì)照責(zé)任分工、序時(shí)進(jìn)度、目標(biāo)任務(wù)，組織開展�；钒踩C合治理提升工程和“回頭看”，強(qiáng)化對(duì)�；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控；加強(qiáng)�；芬�(guī)劃布局和條件準(zhǔn)入，全面落實(shí)“減化”要求，加大低端落后化工企業(yè)淘汰力度；規(guī)范化工園區(qū)管理，推進(jìn)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。要加快城市安全保障體系建設(shè)。著力提高城市建筑、交通、管網(wǎng)、消防、排水排澇等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，加強(qiáng)對(duì)高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的隱患排查治理，建立健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，提高城市安全事故處置水平。
三要聚焦安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)，構(gòu)建長效管理機(jī)制，著力從源頭上解決制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題。要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持日常監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)巡查相結(jié)合，確保重點(diǎn)企業(yè)、重要區(qū)域、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋；推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全承諾制度，健全安全誠信體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)黑名單和聯(lián)合懲戒制度；深化依法治安，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴(yán)查重處。要發(fā)揮科技強(qiáng)安作用。鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程，加大�；菲髽I(yè)全流程自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造力度，健全完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，加強(qiáng)適用先進(jìn)安全科技裝備的使用配備。要發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)優(yōu)勢。引進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)，加大對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的扶持、引導(dǎo)和推進(jìn)力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，加快形成“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)參與”的安全生產(chǎn)工作格局。
三、嚴(yán)明責(zé)任，統(tǒng)籌抓好機(jī)構(gòu)改革后的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作
當(dāng)前，市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)當(dāng)中，安全生產(chǎn)領(lǐng)域職能調(diào)整、人員變動(dòng)較大，但安全生產(chǎn)工作不能有絲毫松懈、脫節(jié)。各地、各部門要強(qiáng)化對(duì)接銜接，堅(jiān)決做到安全生產(chǎn)體制機(jī)制不變、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。
一要細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)。新組建的和涉及到職能劃轉(zhuǎn)的部門和單位，要對(duì)接落實(shí)“三定”規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，列出清單、分解任務(wù)，確保每一項(xiàng)職責(zé)都有人認(rèn)領(lǐng)、每一項(xiàng)任務(wù)都得到貫徹落實(shí)。機(jī)構(gòu)改革之后，各地、各部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部都有調(diào)整，要迅速進(jìn)入角色，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，牽頭落實(shí)好本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，堅(jiān)決做到機(jī)構(gòu)改革和安全生產(chǎn)兩不誤、兩促進(jìn)。
二要著力提升應(yīng)急管理能力。應(yīng)急管理工作“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，不僅是一個(gè)部門的事。各級(jí)安委辦要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，對(duì)黨委、政府和安委會(huì)明確交辦的任務(wù)，全程跟蹤工作進(jìn)度和辦理結(jié)果，對(duì)工作不力、措施不當(dāng)、效果不好的要及時(shí)督辦，情節(jié)嚴(yán)重的要通報(bào)批評(píng)直至追究責(zé)任。1月28日，市應(yīng)急管理局編制下發(fā)了《南通市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革期間自然災(zāi)害與事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)方案（試行版）》和《信息報(bào)送規(guī)定》，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、救援處理進(jìn)行了規(guī)范和明確，并成立了應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等10個(gè)方面現(xiàn)場工作組。要落實(shí)好《方案》和《規(guī)定》的要求，進(jìn)一步整合部門資源和力量，加強(qiáng)整體協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)多災(zāi)種、有效覆蓋多環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)多方面的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難防治體系。
三要加快建立新型應(yīng)急救援體制機(jī)制。按照建設(shè)“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”應(yīng)急管理體制的要求，加快整合優(yōu)化全市應(yīng)急救援力量和資源，建立健全統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)急協(xié)同等機(jī)制，不斷提高應(yīng)急救援的整體性、專業(yè)性和科學(xué)性。各級(jí)消防救援隊(duì)伍要深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出的“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”方針，堅(jiān)決做到服從命令、聽從指揮，恪盡職守、苦練本領(lǐng)，不畏艱險(xiǎn)、不怕犧牲，確保各類事故發(fā)生后能得到及時(shí)有效處置。
借此機(jī)會(huì)，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前安全生產(chǎn)工作和機(jī)構(gòu)改革過渡期間的部門職責(zé)落實(shí)問題。春節(jié)臨近，全國“兩會(huì)”也將召開，這一時(shí)段人員往來密集，交通運(yùn)輸繁忙，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。各地、各部門要做實(shí)做細(xì)工作，確保重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)的安全穩(wěn)定。一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要對(duì)春節(jié)前后安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再檢查、再落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層和一線督促檢查，切實(shí)把責(zé)任和措施落實(shí)到位。二要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控。突出“兩客一危一貨”，加強(qiáng)惡劣天氣條件下的交通安全管控，保障春運(yùn)安全有序。以煙花爆竹、大型群眾性活動(dòng)、消防安全、旅游安全等為重點(diǎn)，加大隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格大型集會(huì)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)防擁擠、踩踏、火災(zāi)等事故。高度重視節(jié)日前后停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全。三要強(qiáng)化預(yù)警聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急值守。加強(qiáng)惡劣天氣監(jiān)測預(yù)警，廣泛進(jìn)行安全提示，做到早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、重要崗位24小時(shí)值班和信息報(bào)告制度，做好應(yīng)急裝備、物資、隊(duì)伍等準(zhǔn)備，切實(shí)提高事故防范和應(yīng)急處置能力。
關(guān)于機(jī)構(gòu)改革過渡期間的部門職責(zé)落實(shí)問題。目前，我市機(jī)構(gòu)改革正處于組織實(shí)施的關(guān)鍵階段，職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員轉(zhuǎn)隸已經(jīng)基本到位，前幾天市里也召開了“三定”工作布置會(huì)，要求在3月底前基本完成市級(jí)部門“三定”工作。在部門新的“三定”規(guī)定還沒有正式出臺(tái)前，市政府辦公室會(huì)同市委編辦、市司法局等部門，對(duì)市政府工作部門之間存在的職能交叉、職責(zé)不清等問題，以及部門職責(zé)界定、職能融合過程中可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了研究、分析和梳理。這里，明確兩個(gè)問題：一是對(duì)于已由《南通市機(jī)構(gòu)改革方案》以及市委、市政府現(xiàn)有相關(guān)文件明確的職責(zé)劃分，市各相關(guān)部門要提升政治站位，切實(shí)履行職責(zé)，不能等待觀望，更不能推諉扯皮、推卸責(zé)任，在市委、市政府沒有出臺(tái)新的規(guī)定調(diào)整部門職責(zé)之前，一律按現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，部門之間也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)作為，形成合力。二是對(duì)于少數(shù)沒有完全明晰的職責(zé)劃分，比如軌道交通的安全監(jiān)管問題等，由分管副市長牽頭各條線、各相關(guān)部門抓緊研究、明確責(zé)任，確保工作不斷檔、任務(wù)不脫節(jié)，并在制定部門“三定”規(guī)定時(shí)予以明確體現(xiàn)。此外，有些部門提出了“三定”規(guī)定到位前，有些職責(zé)需要設(shè)置過渡期的問題�？紤]到部分職責(zé)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，在“三定”規(guī)定未到位前設(shè)置一定過渡期是可以的，但時(shí)間不能太長，原則上一個(gè)月完成過渡，還需延長的，由部門間做好銜接，最長不得超過三個(gè)月。
同志們，安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)生命工程、責(zé)任工程，不能有絲毫放松。我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，為全市爭當(dāng)“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”作出新的更大貢獻(xiàn)！
最后，向同志們拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、闔家幸福！
單曉鳴副市長講話：
第一，迅速傳達(dá)。各地區(qū)、各部門和單位要立即向本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)傳達(dá)本次會(huì)議精神，特別是陸書記批示和徐市長講話精神，認(rèn)真分析本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的長效措施，確保本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢。
第二，抓住重點(diǎn)。一是要統(tǒng)籌抓好機(jī)構(gòu)改革期間安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理工作的基本盤、基本面，按照“先立后破、不立不破”的總原則，在新機(jī)構(gòu)運(yùn)行前，原有機(jī)構(gòu)照常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保體制機(jī)制不變，工作不留空擋、不出差錯(cuò)。二是要有序有力做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職能劃轉(zhuǎn)工作，要在確保接得住的情況下，做到成熟一個(gè)，劃轉(zhuǎn)一個(gè)。如果相互之間存在邊界不清，有問題和矛盾的，由市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來協(xié)調(diào)確定，允許有過渡期，過渡期之后，必須按照“三定”方案抓緊調(diào)整到位，但是在這個(gè)期間安全生產(chǎn)體制機(jī)制絕對(duì)不能變、工作絕對(duì)不能斷，確保每一項(xiàng)責(zé)任有人認(rèn)領(lǐng)，每一項(xiàng)工作有人落實(shí)。三是要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理體制機(jī)制。應(yīng)急管理工作是大家的應(yīng)急，不是說成立了應(yīng)急管理局就是應(yīng)急管理局一個(gè)部門的事，這里要特別強(qiáng)調(diào)，今后應(yīng)急管理工作和安全生產(chǎn)工作一樣，你管哪一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，那這個(gè)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理肯定也是由你負(fù)責(zé)。目前，市應(yīng)急管理局已經(jīng)編制印發(fā)了《南通市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革期間自然災(zāi)害與事故災(zāi)難突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)方案》《關(guān)于明確南通市自然災(zāi)害與事故災(zāi)難突發(fā)事件信息報(bào)送有關(guān)要求的通知》，各地要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，各部門也要按照方案在應(yīng)急管理局統(tǒng)一指揮下，根據(jù)職責(zé)執(zhí)行到位。
第三，狠抓當(dāng)前。剛才徐市長對(duì)做好當(dāng)前工作進(jìn)行專門強(qiáng)調(diào)，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。我這里再點(diǎn)幾個(gè)方面：一是要突出做好春運(yùn)安全工作、春節(jié)期間火災(zāi)防范、人員密集場所等重點(diǎn)部位和�；返戎攸c(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。二是要突出做好停工停產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、動(dòng)火檢維修等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。三是要突出做好應(yīng)急值守，一方面，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，各地、各部門和單位要及時(shí)將值班表報(bào)送至市政府辦，同時(shí)也要向市應(yīng)急管理局報(bào)送，對(duì)值班值守電話進(jìn)行網(wǎng)站上公示，確保遇到突發(fā)情況能夠第一時(shí)間找得到、聯(lián)系上，確保第一時(shí)間能夠啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、科學(xué)處置；另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送制度，當(dāng)前各地機(jī)構(gòu)改革正在謀劃，新機(jī)構(gòu)、新部門還未掛牌成立，目前信息仍由各地政府應(yīng)急辦扎口報(bào)送，各地安監(jiān)局也要以第一人稱跟進(jìn)跟上，所有信息既要向市政府辦公室報(bào)，也要向市應(yīng)急管理局報(bào)，并且信息報(bào)送一定要快，先電話快報(bào)，然后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面報(bào)送，確保一旦自然災(zāi)害和事故災(zāi)難突發(fā)事件能夠第一時(shí)間有效應(yīng)對(duì)，****限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。四是要做好春節(jié)期間與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的“供電、供水、供暖、供氣”等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全巡查和維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，確保人民群眾度過一個(gè)歡樂、祥和、平安的春節(jié)。
