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蘇建質(zhì)安〔2020〕75號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2019〕22號(hào)）和《省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于全面強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》（蘇安〔2020〕3號(hào)）精神，深入開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，擰緊擰實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，有效大幅壓降事故起數(shù)和事故傷亡人數(shù)，提升本質(zhì)安全水平，現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下。
一、 進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
施工企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。一是要足額提取和使用安全文明施工措施費(fèi)用，確保購(gòu)買、租賃和使用的施工機(jī)具設(shè)備等符合安全要求。二是要全面落實(shí)崗前培訓(xùn)全覆蓋的要求，對(duì)新進(jìn)工人以及待崗、換崗工人要及時(shí)進(jìn)行三級(jí)教育、安全防護(hù)基本知識(shí)和技能、事故案例教育的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。三是堅(jiān)決杜絕“以包代管”“包而不管”等行為，總承包（專業(yè)承包）企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、安全員必須在崗履職，每日巡查安全生產(chǎn)工作，危大工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理必須靠前指揮，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，健全“三違”處罰臺(tái)帳。施工企業(yè)要全面配備安全總監(jiān)，與項(xiàng)目部簽訂安全生產(chǎn)承諾書，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目部的安全檢查，建立項(xiàng)目部安全隱患排查整改考核機(jī)制。監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定配備相應(yīng)監(jiān)理人員，對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全的巡查和隱患的督促整改。四是要定期評(píng)估和研究施工過(guò)程可能存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)制定各類事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援裝備物資、隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急演練。
二、進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任
各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)轄區(qū)建設(shè)規(guī)模和監(jiān)督任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督力量保障、優(yōu)化監(jiān)督資源配置，提升信息化監(jiān)管能力，堵塞監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。
（一）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大在建項(xiàng)目巡查頻次，突出抓好危大工程等重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)的安全管控，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力、安全管理不嚴(yán)格、發(fā)生過(guò)事故或存在重大隱患的企業(yè)，要加大安全生產(chǎn)隨機(jī)檢查或抽查頻次。結(jié)合日常監(jiān)督對(duì)在建項(xiàng)目全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)管控機(jī)制，強(qiáng)化高處墜落防范專項(xiàng)整治，推進(jìn)在建工程統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，對(duì)危大工程實(shí)施信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的預(yù)防高墜措施、危大工程措施不到位以及存在“三違”現(xiàn)象等違規(guī)事項(xiàng)，督促建設(shè)單位在工程結(jié)算時(shí)按照《江蘇省建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)監(jiān)督檢查表》相應(yīng)扣減安全文明施工措施費(fèi)。
（二）堅(jiān)決堵塞監(jiān)管盲區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)工程必須履行法定基本建設(shè)程序，納入統(tǒng)一監(jiān)管。要按照“責(zé)權(quán)對(duì)等”的原則，凡取得施工許可審批權(quán)限開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），必須建立健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)監(jiān)管規(guī)模配備相應(yīng)監(jiān)管力量，監(jiān)督機(jī)構(gòu)須經(jīng)考核認(rèn)定后，方可開(kāi)展相應(yīng)監(jiān)督工作。
（三）嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)。嚴(yán)格工程基本建設(shè)程序，堅(jiān)決杜絕未批先建、無(wú)證施工等違法建設(shè)行為，對(duì)未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，對(duì)建設(shè)單位、施工單位及有關(guān)責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行上限處罰。要按照法定的權(quán)限、條件和程序，依法實(shí)施施工許可，加強(qiáng)對(duì)許可前的用地批準(zhǔn)手續(xù)和工程規(guī)劃許可核實(shí)。進(jìn)一步協(xié)同審批與市場(chǎng)、質(zhì)量、安全監(jiān)管工作的聯(lián)動(dòng)，施工許可前置條件中的質(zhì)量、安全技術(shù)措施要同步質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，切實(shí)提高施工許可審批質(zhì)量。對(duì)違法建設(shè)行為造成安全生產(chǎn)事故的，對(duì)施工企業(yè)除按規(guī)定實(shí)施行政處罰外，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的停止在本省范圍投標(biāo)資格1年，發(fā)生較大事故的停止在本省范圍投標(biāo)資格2年；并按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》對(duì)負(fù)有重大責(zé)任構(gòu)成犯罪有關(guān)人員提出追究刑事責(zé)任的建議；要按照相關(guān)規(guī)定將違法建設(shè)行為主體認(rèn)定為安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”，并報(bào)送至信用監(jiān)管平臺(tái)。
三、 進(jìn)一步強(qiáng)化事故責(zé)任企業(yè)聯(lián)合懲戒措施
從2020年5月起，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
（一）今后凡本省施工企業(yè)發(fā)生1起一般事故的，事故所在地的設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要對(duì)事故情況進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)中要立即對(duì)發(fā)生事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)停止投標(biāo)資格不少于3個(gè)月，并將通報(bào)報(bào)我廳備案。
（二）今后凡發(fā)生1起較大或以上事故的我省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在本省范圍內(nèi)停止投標(biāo)資格，施工企業(yè)直至安全生產(chǎn)許可證處罰結(jié)束方可解除，監(jiān)理企業(yè)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告作出相應(yīng)處罰后方可解除。
（三）外省企業(yè)在我省發(fā)生事故的，按照相關(guān)規(guī)定從事故通報(bào)之日起停止在我省投標(biāo)資格，直至其注冊(cè)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰回函我廳后方可解除。
（四）本省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在2020年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一般事故的，從第二起事故通報(bào)之日起停止在本省范圍內(nèi)投標(biāo)資格不少于3個(gè)月。
（五）2020年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對(duì)有責(zé)任的本省施工單位實(shí)施頂格處罰，一律按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。
（六）對(duì)發(fā)生一般事故的項(xiàng)目經(jīng)理和安全員在該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，在該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證。并對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)進(jìn)行信用分扣分，列入不良行為記錄。
（七）按照“隱患即是事故”的理念，對(duì)違反住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部37號(hào)令要求，未編制危大工程專項(xiàng)方案、未按規(guī)定審核論證、未按專項(xiàng)方案施工等行為，以及重大隱患整改不力等安全生產(chǎn)條件降低的情形，要及時(shí)將違法違規(guī)實(shí)事上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰。
四、落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任
突出整治建設(shè)單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度，未確保安全文明施工措施費(fèi)用保障到位等問(wèn)題。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和政府投資項(xiàng)目在辦理完施工許可進(jìn)入安全監(jiān)督程序后，必須在“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中完成《建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書》上傳工作。對(duì)未能履行承諾的，屬地監(jiān)管部門可向建設(shè)單位（房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）集團(tuán)總部發(fā)出《建設(shè)單位安全生產(chǎn)督促函》，列舉違法違規(guī)事實(shí)，督促整改并提出處罰建議。對(duì)仍不能履行承諾的，可在相關(guān)媒體、網(wǎng)站曝光違法違規(guī)事實(shí)，依照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)暫緩核發(fā)預(yù)銷售許可或下一開(kāi)發(fā)樓盤施工許可，政府投資工程暫緩核發(fā)下一項(xiàng)目施工許可；對(duì)同一集團(tuán)總部下在我省的多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，啟動(dòng)省級(jí)專項(xiàng)督查通報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布事故情況和督查結(jié)果，必要時(shí)公告提醒各地人民政府土地出讓過(guò)程中慎重選擇。
五、加大新型安全防護(hù)設(shè)施推廣力度
督促施工企業(yè)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施的投入，提升施工安全防護(hù)水平，逐步淘汰落后技術(shù)和設(shè)備使用。鼓勵(lì)在“模板工程及支撐體系”等危大工程以及城市軌道交通工程上推廣使用承插型盤扣式鋼管腳手架，臨邊洞口位置推廣使用定型化工具化防護(hù)網(wǎng)片。定期發(fā)布江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣、限制、禁止使用技術(shù)和設(shè)備目錄，將使用情況與建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)相掛鉤，優(yōu)先推薦為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)工地。各地可結(jié)合實(shí)際情況制定使用新型安全防護(hù)技術(shù)設(shè)施的具體辦法。
六、加強(qiáng)事故督辦和警示教育
事故所在地建設(shè)主管部門要依法參與事故調(diào)查，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)”的準(zhǔn)則，實(shí)事求是、遵從科學(xué)、客觀公正的提出總分包單位責(zé)任認(rèn)定建議。及時(shí)掌握事故調(diào)查進(jìn)展情況，在收到人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后15日內(nèi)完成逐級(jí)上報(bào)。凡我省范圍內(nèi)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)（項(xiàng)目）和監(jiān)理單位的相關(guān)人員必須參加強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，具體包括施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員以及項(xiàng)目總監(jiān)等。生產(chǎn)安全事故項(xiàng)目的總承包單位（或?qū)I(yè)承包單位）在申請(qǐng)恢復(fù)安全生產(chǎn)許可證或進(jìn)蘇承攬新項(xiàng)目資格前，須提交事故警示教育資料（PPT），警示教育資料包括事故基本信息、調(diào)查情況、技術(shù)與管理原因分析、責(zé)任認(rèn)定和處理意見(jiàn)、防范措施等視頻、圖片和文字材料。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期對(duì)事故總體情況進(jìn)行深層次技術(shù)分析，形成案例匯編用于警示教育。
